民進(jìn)黨能源政策“核去核從”

核電在臺(tái)灣是個(gè)高度政治化的議題，以往一直是民進(jìn)黨攻擊國民黨的“利器”。今夏提前來臨的高溫酷暑，卻給了“反核”的民進(jìn)黨當(dāng)局當(dāng)頭一棒。用電量激增、限電危機(jī)頻出，讓臺(tái)灣的缺電現(xiàn)狀暴露無遺，也逼迫民進(jìn)黨重新思量其激進(jìn)的能源政策。

過去，“2025非核家園”是民進(jìn)黨的標(biāo)志性口號(hào)，為了“反核”，他們“逼封”臺(tái)灣核電四廠、“逼停”核電一廠1號(hào)機(jī)；現(xiàn)在，上臺(tái)還沒滿月的民進(jìn)黨在嘗到當(dāng)家的艱辛后，迅速轉(zhuǎn)身向現(xiàn)實(shí)低頭，擬重啟核電發(fā)電，卻因“變臉”被昔日戰(zhàn)友圍追喊打，欲重啟而不得。矛盾重重下，未來民進(jìn)黨當(dāng)局的能源政策到底“核去核從”，一切還是未定之?dāng)?shù)。

“核去”：工商界說吃不消

臺(tái)灣的孤島地理和能源窘境，決定了任何冒進(jìn)性的能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)，都會(huì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)民生造成巨大的負(fù)面影響。1978年到1985年，臺(tái)灣先后投運(yùn)三座核電廠6臺(tái)機(jī)組，共約500萬千瓦，占全部電力供應(yīng)比例一度超過30%，其低廉的價(jià)格和穩(wěn)定的供應(yīng)，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1999年，臺(tái)灣開工建造第四座核電廠，卻在次年被上臺(tái)執(zhí)政的陳水扁當(dāng)局叫停，造成臺(tái)灣股票大跌，大量外資撤離。

如今蔡英文上臺(tái)，“反核”歷史再度重演。臺(tái)北市商業(yè)會(huì)理事長(zhǎng)王應(yīng)杰表示，臺(tái)灣的石油、天然氣都必須仰賴進(jìn)口，核能是目前臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的電力依靠，而且成本最低，臺(tái)灣根本沒有廢核的條件。若民進(jìn)黨當(dāng)局硬要激進(jìn)廢核，恐怕不僅會(huì)影響本土企業(yè)信心，還會(huì)造成外資撤離、觀望。實(shí)際上，外資已開始大舉撤離臺(tái)股。在5月份的前兩周，外資在臺(tái)股共計(jì)出售了26億的股票。

臺(tái)灣美國商會(huì)也明確表示對(duì)新當(dāng)局的能源政策擔(dān)憂。它在日前發(fā)表的2016年度白皮書里，用“面臨特別挑戰(zhàn)”來形容臺(tái)灣新當(dāng)局的能源供應(yīng)。美國商會(huì)質(zhì)疑，民進(jìn)黨當(dāng)局既要在2025年建成“非核家園”，又承諾在2030年減少20%的碳排放、2050年減排50%，而廢核后出現(xiàn)的電力缺口得靠火電廠補(bǔ)足，這兩者如何同時(shí)達(dá)標(biāo)？民進(jìn)黨上臺(tái)時(shí)既設(shè)定了減碳目標(biāo)，又承諾以合理價(jià)格確保產(chǎn)業(yè)界享充足、可預(yù)期能源供應(yīng)，這光靠節(jié)約能源與改采再生能源能達(dá)成嗎？美國商會(huì)認(rèn)為，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)提出明確的能源計(jì)劃。

早在去年底，臺(tái)灣歐洲商會(huì)和日本商會(huì)也已表示過對(duì)電力穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)憂。但當(dāng)時(shí)的民進(jìn)黨為拉選票，對(duì)工商界與外商的缺電警告無動(dòng)于衷，仍強(qiáng)烈堅(jiān)持“反核電”與發(fā)展綠色能源。如今屁股換了位置，上臺(tái)未滿月的民進(jìn)黨就自我打臉了。

“核從”：昔日盟友不干了

上臺(tái)前，民進(jìn)黨的一貫觀點(diǎn)是“臺(tái)灣根本不需要核電”。臺(tái)新當(dāng)局副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁在參選時(shí)曾表示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門及負(fù)責(zé)臺(tái)灣主要電力供應(yīng)的臺(tái)電公司對(duì)綠色能源沒有積極研究規(guī)劃，但民進(jìn)黨有很好的規(guī)劃，再搭配全民節(jié)能減碳，不必使用核電廠！這樣的說辭為民進(jìn)黨拉來了大量選票。

但僅僅上臺(tái)17天，臺(tái)“行政院長(zhǎng)”林全在受訪時(shí)就話鋒突變，表示為紓解夏季供電吃緊狀況，“考慮重啟核一廠”，“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”李世光、“行政院政務(wù)委員”張景森也在不同場(chǎng)合附議。“經(jīng)濟(jì)部”技監(jiān)吳玉珍更稱，在用電吃緊下，要做好核四廠啟封準(zhǔn)備。這些表態(tài)引爆了島內(nèi)輿論，連民進(jìn)黨內(nèi)部分人士及昔日盟友——“時(shí)代力量”黨團(tuán)、臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲、環(huán)保團(tuán)體等都不買賬，痛批民進(jìn)黨“自我打臉”。

有社會(huì)團(tuán)體犀利指出：“國民黨執(zhí)政，核一廠1號(hào)機(jī)停機(jī)17個(gè)月都沒動(dòng)，民進(jìn)黨上臺(tái)還不到17天，卻傳出要重新啟用，這說得過去嗎？”有島內(nèi)媒體指責(zé)：“為什么過去1年半，臺(tái)電希望重啟核一廠1號(hào)機(jī)是‘假缺電’、‘核安當(dāng)兒戲’，而蔡英文上臺(tái)不到1個(gè)月，這時(shí)重啟就忽然‘安全了’、‘程序正義了’、‘核安不兒戲了’？”“臺(tái)灣環(huán)境輻射走調(diào)團(tuán)”召集人林瑞珠更是直言，新當(dāng)局宣稱“非核家園”，現(xiàn)在一上任就說要重啟1號(hào)機(jī)，“之前的非核宣示根本是騙選票”，是詐財(cái)、詐騙。林瑞珠還赴臺(tái)北地檢署控告林全觸犯恐嚇公眾、損毀等罪。

網(wǎng)絡(luò)上有大量民眾把民進(jìn)黨的核電政策諷刺為“蔡英文的發(fā)夾彎”，用此形容蔡英文當(dāng)局選前選后政策主張迅速轉(zhuǎn)彎，令外界嘩然。國民黨和民間團(tuán)體還喊出“綠色發(fā)夾彎，欺騙全臺(tái)灣”的口號(hào)，諷刺民進(jìn)黨“今是昨非”。

憤如潮涌的民意嚇壞了民進(jìn)黨，林全6月7日趕緊在“立法院”出面“消毒”。他改口說重啟核一廠1號(hào)機(jī)需滿足3個(gè)前提，包括要將所有節(jié)約能源和替代能源方案都用盡，若沒有缺電問題或節(jié)能做得很好，就沒有重啟的問題。不過經(jīng)過這趟折騰，綠營內(nèi)部皆主張核電問題到此為止，核一廠1號(hào)機(jī)是不能再動(dòng)了。

能源：現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)“空心蔡”

臺(tái)灣新當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文的外號(hào)是“空心蔡”，以擅長(zhǎng)“打太極”著稱。但作為當(dāng)家人，“打太極”無益于解決問題，必須要提出務(wù)實(shí)的計(jì)劃。尤其是能源問題，如果沒有務(wù)實(shí)、可行、連貫的政策，很可能讓臺(tái)灣再遭遇一個(gè)“失去的二十年”。

民進(jìn)黨當(dāng)局的能源政策是要以再生能源替代核電，預(yù)計(jì)2025年再生能源比例能提高到20%，但其中潛藏著極大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。再生能源供電量受天候影響，無法作為基載電力；電力基建周期長(zhǎng)，一座電廠從提出規(guī)劃到最后完工加入營運(yùn)，動(dòng)輒耗時(shí)10年以上；所有大小再生能源廠必須與電網(wǎng)聯(lián)結(jié)后才能發(fā)揮效益，但電網(wǎng)建構(gòu)不是短期可完成。另外，據(jù)臺(tái)灣媒體估算，把再生能源比例拉到30%，需要投資約1.5萬億元（新臺(tái)幣，下同）。新當(dāng)局從哪去籌這筆錢？核電廠有其特殊性，核四廠雖然封存，但有些組件必須維持運(yùn)轉(zhuǎn)，每年的維護(hù)費(fèi)就高達(dá)13億元，這也是一項(xiàng)不小的負(fù)擔(dān)。

為推動(dòng)“2025非核家園”，蔡英文當(dāng)局還要引入電業(yè)自由化，擬在1年內(nèi)將臺(tái)電公司大卸為“發(fā)電業(yè)、輸電業(yè)、配電業(yè)、售電業(yè)”四塊，并將發(fā)電、售電市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)。且不說臺(tái)電面臨資產(chǎn)重估、1000多億元負(fù)債分?jǐn)?、員工權(quán)益保障等問題，1年時(shí)間如何能夠完成分切，若大卸四塊后出現(xiàn)缺電問題，誰來負(fù)責(zé)？自1990年起實(shí)施電力自由化的英國，現(xiàn)在仍會(huì)發(fā)生民營電廠有電不發(fā)，或不愿意多花成本蓋新電廠等情況。“把分拆臺(tái)電公司與‘凍結(jié)電價(jià)’畫上等號(hào)，或是視同做到‘非核家園’，都是很不實(shí)際的想法。”臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院董事長(zhǎng)梁?jiǎn)⒃凑f。

蔡英文在就職演說時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)民眾的期待，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)必須能夠解決問題。如果民進(jìn)黨當(dāng)局全面廢核、再生能源推動(dòng)速度不如預(yù)期，讓臺(tái)灣陷入缺電、限電的陰影，民生與經(jīng)濟(jì)被置于痛苦和風(fēng)險(xiǎn)之中，到時(shí)喊再多“愛臺(tái)灣”的動(dòng)人口號(hào)，也沒法拯救臺(tái)灣了。歸根到底，還要看蔡英文是想“反核”到底，還是要回到務(wù)實(shí)的道路上來。