拿臺商當(dāng)祭品 蔡英文“新南向”葫蘆里賣啥藥

隨著“5·20”臨近,即將上任的民進黨主席蔡英文開始端出各種“政策牛肉”,頭一道就是所謂的“新南向政策”。內(nèi)容看起來很豐富,包括,蔡英文執(zhí)政后將成立“新南向政策辦公室”,提高決策及整合層級;設(shè)立東盟及南亞研究智庫;成立大型東盟南亞獎學(xué)金計劃,通過人才的培養(yǎng)與交流,打通與東盟及南亞國家關(guān)系的“任督二脈”等。不過島內(nèi)輿論并不買賬,認(rèn)為她不過畫餅充饑,拿臺商當(dāng)祭品。

 

不過是“新瓶裝舊酒”

 

要了解“新南向政策”,必須從所謂的“南向政策”說起。從1994年到2002年,李登輝、陳水扁時期出現(xiàn)過三波“南向政策”,主要目標(biāo)就是降低對中國大陸的經(jīng)濟依賴,引導(dǎo)臺商開拓東南亞市場。但本想播下龍種,收獲的卻是跳蚤。各界公認(rèn)其對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的促進成效甚微,最后不了了之。

 

而李扁規(guī),英文隨。早在去年9月臺灣“大選”期間,蔡英文就撿拾起來這個老掉牙的“政策法寶”,老黃瓜刷綠漆,添了一個字,于是有了“新南向政策”。蔡英文在臉譜上表示,臺在東盟及南亞擁有完整的臺商供應(yīng)鏈,也有僑生和新移民的連結(jié),這是推動“新南向政策”的基礎(chǔ)。

 

與舊版“南向政策”相比較,蔡英文構(gòu)思的“新南向政策”涵蓋范圍有所擴大。除了加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系做買賣,還包括民間交流、文化、教育研究等多方面的連結(jié),考慮的是“整體關(guān)系”的提升。但即使加上一個溝通“人心”的包裝,也難以擺脫“新瓶裝舊酒”的不變本質(zhì)。

 

為何如此說?如何處理跟中國大陸的互動交往,島內(nèi)存在兩種思路。一種是借道中國大陸走向世界。馬英九當(dāng)局走的是這條路,務(wù)實又成功。連戰(zhàn)的名言 “兩岸一起攜手賺世界的錢”,就是這條路最好的注釋。

 

還有一種是“從世界走向中國”,謀求在世界其他地區(qū)打拼站穩(wěn)腳跟,然后再跟中國大陸保持適度交往。背后考量的關(guān)鍵,是對“過分依賴中國大陸”的憂慮。對于民進黨來說,不管可行性有多大,第二條路是不二選擇。觀察蔡英文自2012年參選以來的政見,如“在WTO或其他多邊國際體系框架下審慎發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系”“和世界各國簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議,再從世界走向中國”等,都是這種論調(diào)。從這種角度看,李扁蔡的“南向政策”穿的是同一條褲子,所謂的新政策本質(zhì)上仍是舊政策的翻版。

 

展現(xiàn)了更大“胃口”

 

殷鑒不遠,在夏后之世。蔡英文并非不知道李扁“南向政策”的尷尬下場。雖然她列舉了一堆利多,但好像忘了,由于東南亞當(dāng)?shù)卣Z言文化與臺灣不同,基礎(chǔ)建設(shè)落后,不少地方政治混亂,許多臺商投資失利血本無歸。

 

硬著頭皮強推背后,一定有不得已的苦衷。不當(dāng)家不知柴米貴。蔡英文宣誓就職后,第一個逃避不掉的問題,就是世界經(jīng)濟整體放緩,作為海島型經(jīng)濟體,島內(nèi)發(fā)展疲軟。要在經(jīng)濟上拼突圍,做到民眾有感,再當(dāng)“空心菜”就說不過去了。但蔡英文受困于民進黨的“臺獨神主牌”,迄今為止沒有承認(rèn)“九二共識”。

 

沒有“九二共識”,兩岸紅利是指望不上了。無他,只能甩開膀子單干,萬一闖出一條路來繼續(xù)走向“經(jīng)濟全球化”,還能收到“減低對大陸經(jīng)貿(mào)依賴”的功效。嚴(yán)重的防備心理,照射出“新南向政策”背后的政治心理學(xué)之一隅。

 

另一方面,抱美日的大腿,積極尋求與二者的利益交集。為何瞄準(zhǔn)東南亞和印度,討好的卻是美日?打開地圖看看就知道,臺灣跟他們隔著利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的南海,美日在南海問題上正在拉幫結(jié)派。更何況,美日主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議(TPP), 文萊、馬來西亞、新加坡和越南4國參與其中。蔡英文明確表示,希望能加入由美國主導(dǎo)的TPP,申請加入 TPP 將結(jié)合“新南向政策”。聯(lián)想到民進黨在南海和太平島問題上的曖昧態(tài)度,蔡英文上臺后,是否會將“新南向政策”“泛政治化”,或用“南海權(quán)益”換取臺灣在東南亞、印度的利益,不能不引人警覺。蔡英文的表態(tài)也顯示,這一“南下戰(zhàn)略”展現(xiàn)了更大“胃口”:試圖通過與東盟及南亞國家建立多元的合作關(guān)系,落實“經(jīng)貿(mào)實力轉(zhuǎn)化為‘外交’利基”的企圖。

 

與之形成鮮明對比的是,蔡英文很少講到希望進入中國大陸身處其中且分量很重的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)。

 

無法繞過的存在

 

理想再豐滿,也抵不住骨感的現(xiàn)實。政治算盤打得再響,也得有能力去實現(xiàn)才行。有人說,臺灣必須處理好島內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與對外發(fā)展、民進黨與臺灣企業(yè)之間、兩岸關(guān)系和平發(fā)展等幾組關(guān)系,否則,“新南向政策”將昧于國際情勢,流沙筑塔,只是一個空話甚至笑話。

 

臺灣《中央日報》社評認(rèn)為,蔡英文與其推動“新南向政策”,不如把重心擺在積極加入RCEP;否則必然會重蹈李扁覆轍,賠了夫人再折兵,不僅沒有強化臺灣與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系,反而虛耗資源,徒然使臺商受困。

 

事實上,TPP只占臺灣對外貿(mào)易比重的35%,RCEP則占56%,純從經(jīng)貿(mào)角度看,加入RCEP對于臺灣顯然比加入TPP更要急迫才對。再者,要想全面與東盟國家進行產(chǎn)業(yè)合作,解決臺商在東南亞市場面臨的高關(guān)稅及投資障礙,卻不談東盟10國均參加的RCEP,豈不是緣木求魚?更嚴(yán)重的是,如果臺灣不能加入這一區(qū)域合作進程,“新南向政策”帶來的可能是資本單向流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及失業(yè)率更加擴大。

 

目前,大陸除了推動自貿(mào)區(qū)升級版外,還提出“一帶一路”倡議,全面加強與東南亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作。很難想象,沒有參與亞投行及“一帶一路”建設(shè),沒有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟一體化的利基,臺灣有何資源進一步推進與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?蔡英文和新當(dāng)局真的能憑自己一己之力,在大陸與東南亞國家關(guān)系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來?

 

需要提醒的是,兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場的競爭,很可能大于合作。大陸已今非昔比,過去東南亞國家因經(jīng)濟原因不得不在大陸與臺灣之間進行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失。疊加上這兩個政經(jīng)因素,可以說,“新南向政策”的成敗還沒起步就已成定局。

 

從任何方面看,中國大陸都是臺灣無法繞過的存在。(記者 任成琦)