黃靖：大選中民粹泛濫映射美國(guó)的“迷失”

2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選亂象橫生，民粹泛濫，以往美國(guó)總統(tǒng)大選中兩黨候選人向中間路線靠攏的傳統(tǒng)趨勢(shì)，在這次大選中蕩然無(wú)存。取而代之的是非理性的極端主義大比拼。民主黨陣營(yíng)中，伯尼·桑德斯以極左的面目出現(xiàn)，主張絕對(duì)平均、閉關(guān)自守的“泛社會(huì)主義”，獲取了民主黨大票倉(cāng)的青年人的擁戴，給曾經(jīng)不可一世的希拉里·克林頓造成巨大的威脅，極大地分裂了民主黨陣營(yíng)。共和黨陣營(yíng)更是一片狼藉，曾被精英們譏諷為政治小丑的唐納德·特朗普和原教旨主義的泰德·克魯茲，分別以極右和更右的姿態(tài)，獲得了共和黨草根大眾的支持，造成了共和黨領(lǐng)導(dǎo)層和基礎(chǔ)民眾之間前所未有的分裂。

美國(guó)朝野對(duì)未來(lái)發(fā)展陷入整體“迷失”

如此亂象，反映出的其實(shí)是美國(guó)朝野對(duì)未來(lái)發(fā)展的整體迷失，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一、戰(zhàn)略共識(shí)的喪失。自南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)的精英決策者們無(wú)論左、中、右，在重大戰(zhàn)略問(wèn)題上長(zhǎng)期保持共識(shí)。美國(guó)歷史上一系列的重大的對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略決策——門(mén)羅主義、反壟斷、光榮孤立、新政、全面卷入世界事務(wù)、馬歇爾計(jì)劃、對(duì)前蘇聯(lián)的圍堵和對(duì)中國(guó)的開(kāi)放——都是戰(zhàn)略共識(shí)的結(jié)果。這使得美國(guó)長(zhǎng)期保持強(qiáng)大的凝聚力和自信心。然而，戰(zhàn)略共識(shí)在今天的美國(guó)已消失殆盡。在對(duì)外政策上，一方面，蘇聯(lián)垮臺(tái)后美國(guó)的對(duì)外政策喪失戰(zhàn)略焦點(diǎn)，患上“無(wú)敵人綜合征”(no-enemy syndrome)，而無(wú)所不在的恐怖主義，則使美國(guó)難以真正戰(zhàn)略聚焦，有力使不上，深陷“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)“泥潭。另一方面，由于中國(guó)以融入——而非挑戰(zhàn)——現(xiàn)行國(guó)際秩序的方式快速和平崛起，不但導(dǎo)致了中美之間難以逆轉(zhuǎn)的相互依存關(guān)系，而且極大地分化了美國(guó)各利益集團(tuán)的政策取向：由于各利益集團(tuán)在中國(guó)快速發(fā)展中獲得的利好不對(duì)稱/等，導(dǎo)致各政治勢(shì)力在對(duì)華政策上莫衷一是。其結(jié)果是對(duì)華政策長(zhǎng)期缺乏一以貫之的戰(zhàn)略構(gòu)想，朝令夕改，前后不一。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、愈演愈烈的貧富分化、“政治正確”濫觴以及墮胎和性取向等倫理問(wèn)題的泛政治化，使得國(guó)內(nèi)政治中出現(xiàn)了難以逾越的意識(shí)形態(tài)鴻溝。近年來(lái)，美國(guó)兩黨一方面在國(guó)會(huì)中長(zhǎng)期惡斗，決策議程幾近癱瘓，幾度導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)。這一前所未有的亂象，正是戰(zhàn)略共識(shí)淪喪的表現(xiàn)。

其二、舉國(guó)上下的沮喪和憤怒。曾幾何時(shí)，美國(guó)如日中天，弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)等學(xué)者甚至認(rèn)為歷史將以美國(guó)霸權(quán)的永固而終結(jié)。但是，經(jīng)歷布什和奧巴馬短短兩任總統(tǒng)，美國(guó)的衰落令人瞠目結(jié)舌：政治上，由阿富汗/伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)主導(dǎo)的“阿拉伯之春”，導(dǎo)致了前所未有的中東亂局。難民危機(jī)愈演愈烈，恐怖主義禍及全球。美國(guó)的硬實(shí)力也由當(dāng)初躊躇滿志地覆蓋兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)淪落到連應(yīng)對(duì)一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)——無(wú)論是中東還是亞太——都捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)上，2008年的金融風(fēng)暴使美國(guó)霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——美元的信用——產(chǎn)生了巨大的危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不見(jiàn)起色，大批中產(chǎn)階級(jí)面臨跌入貧窮階層的邊緣。美國(guó)朝野怨聲載道：“為何我們這么短時(shí)間內(nèi)搞得這么糟？”(Why/how have we done so badly in such a short time?)。民粹泛濫正是這種沮喪和憤怒情緒的必然體現(xiàn)。

其三、前所未有的反體制力量。美國(guó)大眾對(duì)所謂的精英階層­——畢業(yè)于藤校、掌控輿論傳媒、長(zhǎng)期在法律、金融、學(xué)界、政界謀生的群體——表現(xiàn)出了極端的不信任，甚至到達(dá)了水火不容的地步。正是這股強(qiáng)大的反體制力量，將特朗普、桑德斯等人推向了前臺(tái)，甚至精英出身的克魯茲也以反體制的形式兜售自己的基督原教旨主義立場(chǎng)。具有諷刺意味的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)到處發(fā)起顏色革命，如今自身卻面臨著一場(chǎng)社會(huì)、政治和文化上的反體制革命，這種局面不但會(huì)對(duì)美國(guó)今后的發(fā)展產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，而且由于美國(guó)的世界霸主地位，也必將對(duì)整個(gè)世界的和平發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。目前，無(wú)論歐洲、亞洲還是拉丁美洲，朝野各界和大眾輿論都對(duì)美國(guó)的總統(tǒng)大選憂心忡忡，“特朗普現(xiàn)象”已成為人們?cè)诟鞣N輿論場(chǎng)合談?wù)摰闹饕?fù)面話題，更有一些精英人士公開(kāi)表示對(duì)特朗普的厭惡。如此種種，反而更加凸顯了特朗普等人的反體制形象，從而助長(zhǎng)了他們對(duì)反體制大眾的吸引力。

下一任美國(guó)總統(tǒng)面臨兩條道路選擇

但是，美國(guó)的總統(tǒng)大選不論結(jié)果如何，都不可能在一夜之間顛覆美國(guó)的地位和形象。美國(guó)的霸主地位使得它的國(guó)家利益與全球利益相結(jié)合，其高度現(xiàn)代、多元的社會(huì)體制和結(jié)構(gòu)，使其形成了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略精英團(tuán)隊(duì)，正是這個(gè)團(tuán)隊(duì)——而非美國(guó)總統(tǒng)——決定了美國(guó)今后對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的走向。從這個(gè)意義上看，不論是希拉里執(zhí)政，還是特朗普得逞，美國(guó)政策制定的決定因素在于領(lǐng)導(dǎo)人組建的團(tuán)隊(duì)，而非總統(tǒng)本人在競(jìng)選時(shí)的承諾和取向。尤其本屆大選，美國(guó)對(duì)外政策乏善可陳和國(guó)內(nèi)四分五裂的局面，使得大選的主要話題都集中在國(guó)內(nèi)政治，而不是對(duì)外政策。所以，要準(zhǔn)確評(píng)估美國(guó)今后的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，還有待于兩黨全國(guó)代表大會(huì)確定提名后競(jìng)選者團(tuán)隊(duì)的形成。因此，目前就對(duì)美國(guó)候選人的政策進(jìn)行推斷，為時(shí)過(guò)早，也不切實(shí)際。

美國(guó)戰(zhàn)略精英及其倚賴的政治勢(shì)力錯(cuò)曾復(fù)雜，但就政策團(tuán)隊(duì)而言，大體上是四套人馬，哪套人馬能夠上臺(tái)對(duì)判斷美國(guó)今后的政策有著重要的提示作用。民主黨有兩套人馬。一套是以前總統(tǒng)比爾·克林頓集團(tuán)為首的團(tuán)隊(duì)，即所謂的南方團(tuán)隊(duì)，還有一套是以新英格蘭/中西部民主黨大本營(yíng)為首的北方團(tuán)隊(duì)。如果希拉里·克林頓能夠入主白宮，在建立團(tuán)隊(duì)時(shí)自然會(huì)傾向于招用比爾·克林頓團(tuán)隊(duì)的舊部。但是，考慮到希拉里和他丈夫克林頓錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，她也可能會(huì)繼承支撐奧巴馬的北方團(tuán)隊(duì)。特朗普的情況要更復(fù)雜一些。共和黨和三大利益集團(tuán)——以華爾街為中心的資本集團(tuán)、以南方諸州為中心的能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、及以傳統(tǒng)工業(yè)帶為中心的軍工企業(yè)集團(tuán)——有著深刻的淵源，作為呼聲最高的共和黨競(jìng)選領(lǐng)跑者，特朗普與這三大集團(tuán)幾乎毫無(wú)淵源，卻維持領(lǐng)跑地位，可見(jiàn)共和黨破裂之烈。而這三個(gè)集團(tuán)又分化成以布什家族為首的偏向保守、偏向利益驅(qū)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)，以及里根執(zhí)政以來(lái)所形成的以美國(guó)西岸為中心的相對(duì)更加開(kāi)放、但意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的團(tuán)隊(duì)。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，自杰布·布什退選以來(lái)，整個(gè)布什家族及其團(tuán)隊(duì)的主要人物都停止了對(duì)特朗普的攻擊，引人思考。

鑒于目前美國(guó)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治局面和普遍蔓延的沮喪和憤怒，為化解這種對(duì)執(zhí)政極其不利的負(fù)面情緒，下一任美國(guó)總統(tǒng)無(wú)面臨兩條出路：一是大刀闊斧地進(jìn)行改革：一方面扭轉(zhuǎn)美國(guó)日益嚴(yán)重的貧富分化，另一方面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大范圍的深度調(diào)整，重新恢復(fù)強(qiáng)大的實(shí)體制造業(yè);二是向外尋找戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)，以此來(lái)凝聚國(guó)內(nèi)力量，一方面扭轉(zhuǎn)“無(wú)敵人綜合征”所導(dǎo)致的戰(zhàn)略失焦，另一方面也為國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)找到可接受的最大公約數(shù)。

目前看來(lái)，國(guó)內(nèi)改革困難重重，各利益集團(tuán)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，剛上任的總統(tǒng)很難有這樣的經(jīng)驗(yàn)、能力和本錢(qián)去實(shí)施如此重大復(fù)雜的國(guó)內(nèi)改革。因此，下一任美國(guó)總統(tǒng)必然向外尋找關(guān)注點(diǎn)，而高速發(fā)展的中國(guó)必然成為這個(gè)關(guān)注點(diǎn)的首選。從這個(gè)意義上看，下一任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬態(tài)度應(yīng)該是意料之中。

事實(shí)上，出奧巴馬外，美國(guó)自里根以來(lái)歷屆新上任的總統(tǒng)都對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬，而后來(lái)都因中美錯(cuò)綜復(fù)雜的雙邊關(guān)系和不可逆轉(zhuǎn)的互相依賴而趨向理性。然而，與以前不同的是，這一次美國(guó)朝野對(duì)中國(guó)的沮喪、甚至驚恐的情緒很可能演化為一個(gè)新的戰(zhàn)略共識(shí)。因此，必須對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度進(jìn)行理性客觀的判斷：這種強(qiáng)硬的態(tài)度是否會(huì)轉(zhuǎn)換成長(zhǎng)期的圍堵政策？還是僅為下一步討價(jià)還價(jià)做政策準(zhǔn)備？

筆者認(rèn)為，第二種判斷更具有實(shí)踐意義。圍堵政策的基礎(chǔ)，是意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的政策制定、互相獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系以及黑白分明的軍事對(duì)抗陣營(yíng)。而當(dāng)今世界、包括中美兩大國(guó)在內(nèi)的各主要國(guó)家，利益因素在政策制定過(guò)程中往往比意識(shí)形態(tài)更重要。例如，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，就是典型的以利益驅(qū)動(dòng)決策的結(jié)果;而全球化早已將世界經(jīng)濟(jì)連為一體——經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨;勢(shì)不兩立的對(duì)抗陣營(yíng)也不復(fù)存在，取而代之的是難以逆轉(zhuǎn)的互相依賴。因此，美國(guó)以其仍然具有的霸權(quán)和強(qiáng)勢(shì)地位，爭(zhēng)取在與中國(guó)討價(jià)還價(jià)中長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)，迫使中國(guó)按美國(guó)的條件“向正確的方向”發(fā)展。這將是美國(guó)下一任總統(tǒng)的戰(zhàn)略課題，也是中美關(guān)系所面臨的根本挑戰(zhàn)。

(作者 黃靖 新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院李氏基金會(huì)講座教授、亞洲與全球化研究所所長(zhǎng)）