美國(guó)“航行自由”的底色是什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布報(bào)告稱，過(guò)去一年美軍艦機(jī)在世界各地開(kāi)展的所謂“航行自由”行動(dòng)，“挑戰(zhàn)”了中國(guó)、印度、印尼等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)“過(guò)分的海洋主張”。

稍加分析即可看出，美軍實(shí)施的所謂“航行自由”行動(dòng)，以及所給出的理由，充滿了霸道與傲慢，是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》“航行自由”的濫用，挑釁沿海國(guó)的主權(quán)和安全，危害國(guó)際海洋秩序，有損地區(qū)和平穩(wěn)定。

這份報(bào)告列舉的美軍所謂“航行自由”行動(dòng)，實(shí)質(zhì)就是以美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，依靠美國(guó)強(qiáng)大的海空力量，挑戰(zhàn)廣大沿海國(guó)在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的正當(dāng)權(quán)利。例如，美軍以行使所謂“無(wú)害通過(guò)權(quán)”為名，在不提前申請(qǐng)或通報(bào)的情況下，出動(dòng)艦艇強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)12海里領(lǐng)海。對(duì)此，華盛頓給出的理由是，這些國(guó)家要求實(shí)施“無(wú)害通過(guò)”的外國(guó)軍艦事先申請(qǐng)或通報(bào)，屬于“過(guò)分的海洋主張”。然而，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，沿海國(guó)可在其領(lǐng)海內(nèi)采取必要措施，以防止外國(guó)軍艦在其領(lǐng)海“非無(wú)害通過(guò)”，外國(guó)軍艦在實(shí)施“無(wú)害通過(guò)”時(shí)應(yīng)遵守沿海國(guó)制定的相關(guān)法律和規(guī)章。很顯然，美國(guó)軍艦未經(jīng)申請(qǐng)或通報(bào)強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)海的做法是有違國(guó)際法的。

事實(shí)上，1979年美國(guó)搶在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽訂前推出“航行自由計(jì)劃”，就是要在不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的情況下，最大程度維護(hù)美國(guó)軍事力量出入各大洋的自由和機(jī)動(dòng)性，挑戰(zhàn)新的海洋秩序。這充分體現(xiàn)了美國(guó)企圖主導(dǎo)海洋秩序以及對(duì)國(guó)際法合則用、不合則棄的“美國(guó)例外論”思維。

從一段時(shí)間以來(lái)美國(guó)高官、議員及戰(zhàn)略人士的相關(guān)表態(tài)來(lái)看，近期美軍針對(duì)中國(guó)實(shí)施的所謂“航行自由”行動(dòng)，歸根結(jié)底是出于其拿不到臺(tái)面上的考量。美國(guó)此類“挑戰(zhàn)”行動(dòng)，根本不是為了維護(hù)“航行自由”，而是煽動(dòng)南海緊張氣氛。與此同時(shí)，美國(guó)濫用“航行和飛越自由”，威脅中國(guó)的主權(quán)和安全。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，各國(guó)在行使其包括飛越自由在內(nèi)的權(quán)利時(shí)，應(yīng)遵循海洋和平使用原則，顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。

眾所周知，中國(guó)歷來(lái)反對(duì)搞軍事擴(kuò)張，中國(guó)在南海有關(guān)島礁上的建設(shè)行為是在行使根據(jù)國(guó)際法享有的正當(dāng)權(quán)利。一直以來(lái)，中方為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定在南海問(wèn)題上做出了極大克制，且始終致力于同直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。同時(shí)，中方也一貫尊重和支持各國(guó)根據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由。美國(guó)不是南海問(wèn)題當(dāng)事方，應(yīng)恪守在主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上不選邊站隊(duì)的承諾，停止在南海問(wèn)題上的冒險(xiǎn)和挑釁行為，客觀公正看待有關(guān)問(wèn)題，為直接當(dāng)事方通過(guò)協(xié)商談判和平解決有關(guān)爭(zhēng)議營(yíng)造氛圍，為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用。

（作者 張軍社 海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員）