分析：澳門編制五年發(fā)展規(guī)劃 致力全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新華社澳門4月26日電(記者劉暢 楊懿 王晨曦)澳門特別行政區(qū)自成立以來的首個五年發(fā)展規(guī)劃草案26日公布。分析人士認為，規(guī)劃草案所體現(xiàn)的發(fā)展愿景，與國家全面建成小康社會的發(fā)展理念一脈相承，將助力澳門真正實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元及社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“回歸以來，澳門特區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡有目共睹，但另一方面，博彩業(yè)一業(yè)獨大所帶來的負面因素逐步顯現(xiàn)，對澳門城市競爭力的進一步提升形成掣肘。”澳門理工學院社會經(jīng)濟與公共政策研究所副教授鄞益奮表示，近年來國家對澳門提出了建設(shè)世界旅游休閑中心的定位與任務(wù)，隨之，一個社會共識逐漸形成，即澳門的發(fā)展需要一個中長期規(guī)劃，明確“一個中心”的具體形態(tài)，并引領(lǐng)澳門經(jīng)濟、社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

他認為，規(guī)劃草案中提出的未來五年要實現(xiàn)的七大目標，首次將建設(shè)世界旅游休閑中心這一“抽象概念”，具象為一個指日可期的城市藍圖，即整體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游休閑大業(yè)態(tài)逐步形成，居民生活素質(zhì)不斷提高，文化教育持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護成效顯著，施政效能進一步提升、法治建設(shè)不斷加強。

“在澳門，你可以看到體量很大、很光鮮的綜合度假村，但這并不代表澳門本地人的生活質(zhì)量。”二十幾歲的陳嘉妍是居住在澳門路環(huán)石排灣公屋社區(qū)的市民，這位全職媽媽對記者說，盡管和以前相比，房子住得好了一些，但仍然十分焦慮“老人忽然生病叫不到出租車怎么辦？孩子上學太遠怎么接送？買菜購物能不能方便一些？”

作為澳門最大的民間社團街坊總會會員，陳嘉妍告訴記者，去年年底開始，街總開始就澳門制定五年發(fā)展規(guī)劃征求街坊們的意見。當她看到建設(shè)輕軌、新跨海通道、垃圾填埋區(qū)、污水處理廠、離島綜合醫(yī)院等市民期待已久的民生工程被真真切切地寫入規(guī)劃的時候，她感到“很踏實、很期待”，希望“按照時間表落實”。

“五年發(fā)展規(guī)劃的目標是建設(shè)世界旅游休閑中心，但其內(nèi)核是提升澳門這個城市的生活質(zhì)素。在宜居、宜業(yè)、宜行、宜游、宜樂這五大追求當中，位居前三位的宜居、宜業(yè)、宜行都是民生指標，決定著五年規(guī)劃實施的成敗。”鄞益奮說。

記者注意到，在由戰(zhàn)略篇、民生篇、發(fā)展篇、善治篇四部分組成的規(guī)劃草案中，民生篇篇幅最大、舉措最多。其中包括“加速建設(shè)宜居城市”和“增進民生福祉”兩個層面，前者的著眼點是建設(shè)舒適、宜居的城市環(huán)境，涉及完善城市規(guī)劃、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建智慧城市、加強環(huán)境保護、建設(shè)安全城市等，而后者則從教育、就業(yè)、醫(yī)療、民生福利、應(yīng)對老齡化等角度，著眼于“人”的和諧發(fā)展。

澳門中華總商會策略研究委員會主任馬志毅認為，無論是“五宜”的城市發(fā)展追求，還是“均衡性”“協(xié)調(diào)性”以及“科學決策”“可持續(xù)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”等規(guī)劃中的關(guān)鍵詞，都與國家倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念相呼應(yīng)，體現(xiàn)了澳門與國家發(fā)展的一脈相承與和諧相融。

近年來，國家出臺了一系列支持澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的重要措施——從對澳門“世界旅游休閑中心”“中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺”角色的確立，到《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，再到85平方公里水域管理范圍和陸地界限的劃定……如何讓國家政策切實轉(zhuǎn)化為澳門的城市競爭力以及居民的幸福指數(shù)，考驗著特區(qū)政府的智慧與執(zhí)行力。

在草案文本的“發(fā)展篇”中，重點突出了推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展以及與國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。草案指出，要把握國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，增強創(chuàng)新理念、提升創(chuàng)新能力、逐步加強創(chuàng)新和科技進步。主動融入國家發(fā)展大局，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展、對外開放中的地位功能。積極參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，推動澳門與內(nèi)地關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級……

澳門“一國兩制”研究中心原主任、基本法研究專家楊允中表示，草案文本體現(xiàn)了澳門自我定位的合理性以及對未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)的科學把握，“反映出特區(qū)政府在堅持依法施政這個大前提下，主動把特區(qū)未來的發(fā)展愿景和目標進行明確的綱領(lǐng)性表述，并與國家‘十三五’規(guī)劃進行有機對接，其積極意義不可低估。”

澳門中華新青年協(xié)會理事長周永豪談起對這份規(guī)劃的感受時，以憧憬的口吻說：“我常常會想，這個城市的未來會是怎樣的呢？說起音樂，我會聯(lián)想到維也納；說起足球，我會聯(lián)想到意大利。在不遠的未來，我希望澳門能和一個更有文化和內(nèi)涵的詞語聯(lián)系在一起，那將是我們城市的名片。”