展望“十三五”：力促制造業(yè)由大變強(qiáng)

 

“展望十三五”系列報(bào)告會第六場報(bào)告會于4月18日上午在京舉行，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩作報(bào)告。本報(bào)記者采訪了苗圩。

 

“十三五”是制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)關(guān)鍵期

 

問：“十三五”時(shí)期我國制造業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢？

 

答：當(dāng)前，以新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，給世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的深刻調(diào)整帶來革命性影響。有三個(gè)顯著特征：

 

第一，制造業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)。國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。一些發(fā)展中國家則憑借更低的人力和資源成本，加快對外開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。各國爭相介入新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)，將重塑全球制造業(yè)版圖，在高端和中低端領(lǐng)域?qū)ξ覈纬?ldquo;雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我國自身來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力都在發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了爬坡過坎、由大變強(qiáng)新的歷史起點(diǎn)上。

 

第二，互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)處于跨界融合和群體突破爆發(fā)期，技術(shù)創(chuàng)新活力和應(yīng)用潛能裂變式釋放。信息網(wǎng)絡(luò)向高速寬帶、天地一體、泛在融合邁進(jìn)，融合感知、傳輸、存儲、計(jì)算為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施加速形成。圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國成為全球主要大國的共識。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加凸顯。

 

第三，中國制造+互聯(lián)網(wǎng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025”，彼此結(jié)合起來進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新，將會催生一場新工業(yè)革命。從生產(chǎn)方式看，智能制造成為制造業(yè)變革的核心。從發(fā)展模式看，綠色化、服務(wù)化日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢。從創(chuàng)新方式看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新將重構(gòu)傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。從組織方式看，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。

 

總之，“十三五”時(shí)期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期。“十三五”規(guī)劃綱要圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施中國制造2025，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，并對實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間作出系統(tǒng)部署，必將對夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、搶占未來競爭制高點(diǎn)產(chǎn)生重要而深刻的影響。

 

促進(jìn)制造業(yè)高端、智能、綠色、服務(wù)化

 

問：“十三五”規(guī)劃綱要首次提出，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)四個(gè)方向發(fā)展。有何具體考慮？

 

答：“高端”即強(qiáng)化高端引領(lǐng)。近年來，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實(shí)現(xiàn)重大突破。但是，與世界先進(jìn)水平相比，我國高端裝備在創(chuàng)新能力、部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件、產(chǎn)品可靠性、基礎(chǔ)配套能力等方面仍存在較大差距?！吨袊圃?025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，著力突破大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等一批高端裝備，實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)制造業(yè)高端發(fā)展。

 

“智能”即加快發(fā)展智能制造。智能制造是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心所在。建設(shè)制造強(qiáng)國必須牢牢把握住這一主攻方向，以實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點(diǎn)，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備及生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。

 

“綠色”即全面推進(jìn)綠色制造。與以往開展的工業(yè)節(jié)能減排不同，綠色制造是圍繞產(chǎn)品全生命周期，以重大工程、項(xiàng)目為牽引，通過構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展。當(dāng)前的重點(diǎn)是，加快制造業(yè)綠色改造升級。

 

“服務(wù)”即積極發(fā)展服務(wù)型制造。未來我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)重要工作，就是引導(dǎo)企業(yè)圍繞創(chuàng)新設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、全生命周期服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、智能服務(wù)新模式等，延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

 

問：“十三五”規(guī)劃綱要提出全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，有何具體舉措？

 

答：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”薄弱問題，已成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的卡脖子問題。“十三五”期間重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)任務(wù)：

 

一是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。圍繞《中國制造2025》的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，我們聯(lián)合中國工程院等單位，已經(jīng)梳理出近期需要重點(diǎn)發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、185項(xiàng)核心基礎(chǔ)零部件、105項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和63項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，并提出了重點(diǎn)行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實(shí)施路線圖。今后，將圍繞這些重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌相關(guān)資源，集中使用、滾動(dòng)支持，只有這樣，才能從根本上解決“四基”能力薄弱問題。

 

二是建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。根據(jù)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等制造業(yè)領(lǐng)域的重大共性需求，加快創(chuàng)建形成以創(chuàng)新中心為核心、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。我們計(jì)劃到2020年，重點(diǎn)形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

傳統(tǒng)制造業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主戰(zhàn)場

 

問：當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到一些困難，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)效益下滑。“十三五”時(shí)期，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級有何考慮？

 

答：我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大，在可預(yù)見的未來仍是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。重點(diǎn)是抓好五個(gè)方面的工作：

 

一是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。中央已經(jīng)明確要求把技術(shù)改造放在更加突出的位置，實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程。一方面，加大技改資金規(guī)模，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。另一方面，改革技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持形式，更多采用后補(bǔ)助、貼息等方式，提高資金使用效率。

 

二是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。化解產(chǎn)能過剩的總體工作思路，即“綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場出清”。中央已決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)補(bǔ)資金，核心是做好職工安置。我們將貫徹落實(shí)好中央決策部署，把壓減過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)下去，形成部門合力，保證各項(xiàng)政策特別是財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金執(zhí)行到位，妥善處理好職工安置和資產(chǎn)處置工作。

 

三是促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)制造強(qiáng)國的進(jìn)程中，要堅(jiān)持“兩條腿”走路，既要扶持培育大企業(yè)、大集團(tuán)，也要著力培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“十年磨一劍”的精神，走“專精特新”發(fā)展道路。

 

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。從開始實(shí)施《中國制造2025》，就高度重視與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶的銜接，引導(dǎo)“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市進(jìn)一步突出重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位發(fā)展。

 

五是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，抓緊組織實(shí)施改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，滿足國內(nèi)需求升級需要；以食品、藥品等為重點(diǎn)，加快國內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌。大力倡導(dǎo)和培育精益求精的工匠精神。

 

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

 

問：“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，并且首次提出發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。我國發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系具備哪些優(yōu)勢，又面臨哪些挑戰(zhàn)？

 

答：經(jīng)過20多年的努力，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，成為具有全球影響力的網(wǎng)絡(luò)大國，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備了厚積薄發(fā)、登高望遠(yuǎn)的條件。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建成全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。二是建成涵蓋網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)軟硬件研發(fā)制造、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。三是形成了全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場。

 

同時(shí)，我國發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也面臨一系列突出的問題和挑戰(zhàn)。對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)而言，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，核心技術(shù)掌握能力不足，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。對信息基礎(chǔ)設(shè)施而言，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力和普及程度等與國際先進(jìn)水平尚有不小差距，面向未來網(wǎng)絡(luò)的前瞻性布局有待加快進(jìn)度。對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用而言，相對于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體處于較低水平。對管理和安全而言，互聯(lián)網(wǎng)帶來的新理念、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)對法律法規(guī)體系建設(shè)提出了更緊迫、更系統(tǒng)、更全面的要求。

 

問：“十三五”期間我國現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的總體思路是什么？

 

答：“十三五”時(shí)期要瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國目標(biāo)，以信息化和工業(yè)化深度融合為主線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，提高信息資源開放水平，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，完善人才培養(yǎng)體系，著力搶占全球信息經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、開放共享、綠色協(xié)調(diào)、確保安全的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)。

 

一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

 

二是堅(jiān)持開放共享。以合作、共享的態(tài)度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系同國際接軌，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的規(guī)模和應(yīng)用優(yōu)勢，面向全球完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)生態(tài)體系。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過推進(jìn)提速降費(fèi)、開展普遍服務(wù)、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、實(shí)施信息扶貧等，讓網(wǎng)絡(luò)紅利帶來的機(jī)遇和成果惠及更廣大的人民群眾。

 

三是堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)。既要推動(dòng)新能源和節(jié)能新技術(shù)在數(shù)據(jù)中心、通信設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建清潔、高效、低碳的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系；又要深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)資源節(jié)約、高效利用。

 

四是堅(jiān)持確保安全。堅(jiān)持發(fā)展與管理并重，把技術(shù)支撐和管理制度相結(jié)合作為保障安全的有效途徑，加快完善法制和制度環(huán)境，為包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

問：“十三五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

 

答：深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要的安排，未來五年，將重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面推進(jìn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

 

一是加快構(gòu)建新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)深入實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，大幅提升網(wǎng)絡(luò)速率，持續(xù)降低資費(fèi)水平。同時(shí)，面向“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)體系，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）部署與升級演進(jìn)。

 

二是加快建立現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)：首先是支撐中國制造2025的關(guān)鍵共性技術(shù)，其次是引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大變革性技術(shù)，第三是保障信息安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)和前沿通用技術(shù)。

 

三是深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)是抓好一個(gè)結(jié)合、發(fā)展共享平臺、打造“雙創(chuàng)”生態(tài)。抓好一個(gè)結(jié)合，就是大力推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展共享平臺，就是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)搭建資源開放共享平臺。打造“雙創(chuàng)”生態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素平臺化、集聚化和生態(tài)化，培育低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

 

四是健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，突出抓關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全防控、數(shù)據(jù)資源和用戶信息安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)能力建設(shè)、重要信息系統(tǒng)安全。

 

五是完善促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，加快電信法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法。切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，在夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理的基礎(chǔ)上，更加注重以信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新型監(jiān)管方式，形成反應(yīng)迅速、順暢有力、協(xié)同配合的管理體系。

 

《 人民日報(bào) 》（ 2016年04月19日 09 版）