正確理解香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)

26年前，1990年4月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》。香港回歸后，憲法和基本法共同構(gòu)成了香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)。在今年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，將全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。今天，我們回顧香港基本法誕生的過(guò)程，有助于正確理解憲法和香港基本法的關(guān)系，依照憲法和基本法辦事。

基本法和憲法的關(guān)系，早在基本法起草時(shí)就已經(jīng)確定。憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)可以決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，表明只有全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)設(shè)立特別行政區(qū)，并決定特別行政區(qū)實(shí)行的制度。香港基本法從起草開(kāi)始，到通過(guò)頒布，都是在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)——全國(guó)人大的框架內(nèi)進(jìn)行的。1985年4月10日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，決定成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)基本法的起草工作。同年6月18日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)香港基本法起草委員會(huì)成員名單。同年7月1日，59位來(lái)自?xún)?nèi)地與香港的香港基本法起草委員齊聚北京人民大會(huì)堂，召開(kāi)了香港基本法起草委員會(huì)首次會(huì)議。在香港基本法起草中，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、討論研究、提出方案，到再征求意見(jiàn)、再討論研究、再提出方案的過(guò)程，反復(fù)推敲，經(jīng)歷4年8個(gè)月。1990年4月4日，香港基本法在七屆人大三次會(huì)議上獲得通過(guò)。

憲法是香港特別行政區(qū)所有法律制度得以確立的源頭。憲法第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)”“在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”，為香港特別行政區(qū)的創(chuàng)建和香港基本法的制定提供了直接依據(jù)。憲法作為國(guó)家的根本法，在包括香港在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力；而香港基本法根據(jù)憲法制定，將“一國(guó)兩制”的方針具體化、法律化，是香港特區(qū)的基本法律制度，在香港特區(qū)具有憲制性法律地位。根據(jù)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，香港特區(qū)實(shí)行的高度自治，享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等，都是由全國(guó)人大授權(quán)并在香港基本法的規(guī)范下行使的。香港特區(qū)作為中央政府直轄的地方行政區(qū)域，所享有的高度自治權(quán)都來(lái)源于中央政府的授權(quán)。憲法和香港基本法共同決定了香港作為中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)的法律地位，憲法通過(guò)賦予香港基本法特殊地位來(lái)保障香港基本法規(guī)定的效力。

近年來(lái)，香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐出現(xiàn)了一些新情況。全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)曾指出，香港回歸以后，一些香港居民知道有香港基本法，而國(guó)家憲法好像與香港關(guān)系不大，這是一個(gè)誤區(qū)。實(shí)際上，從香港基本法實(shí)施之日起，香港居民已經(jīng)生活在國(guó)家憲法規(guī)范的社會(huì)政治秩序之中，國(guó)家憲法透過(guò)香港基本法以及其他各種方式，深刻地影響著香港社會(huì)的方方面面。因此，只有正確理解憲法與香港基本法的關(guān)系，才能確保“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，沿著正確方向前進(jìn)。(毛 鐵)