精準(zhǔn)扶貧更要用好“市場(chǎng)之手”

習(xí)近平看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)委員 。

本次全國(guó)兩會(huì)上，“精準(zhǔn)扶貧脫貧”成為代表委員高度關(guān)切的重點(diǎn)議題。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成”。

“精準(zhǔn)扶貧”是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的新型治貧方式，是相較以往“粗放扶貧”做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。去年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確了“六個(gè)精準(zhǔn)”要求（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）和“五個(gè)一批”渠道（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批），我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的工作思路和機(jī)制清晰可見。

在人們的印象中，以往扶貧工作大多是政府唱主角，無(wú)論是在政策支持、對(duì)象選擇還是在項(xiàng)目安排、資金投放等方面，“政府之手”都發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用，扶貧工作的進(jìn)展和成效，也主要體現(xiàn)為政府責(zé)任和地方政績(jī)?，F(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，“政府之手”仍然要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，但同時(shí)也要用好“市場(chǎng)之手”，讓市場(chǎng)在扶貧資源配置中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。以往扶貧工作也融入了一些市場(chǎng)因素，主要是“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”，“市場(chǎng)之手”要靠“政府之手”的引導(dǎo)和支持，現(xiàn)在要用好“市場(chǎng)之手”，要求市場(chǎng)力量不只是在政府搭建的平臺(tái)上“唱戲”，而且還要參與搭建精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，在帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧中扮演不可替代的重要角色。

來(lái)自云南的全國(guó)政協(xié)委員肖燕提出，選擇一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，能夠迅速幫助貧困地區(qū)脫貧，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件，因地制宜選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如云南具有豐富的淡水水域環(huán)境和得天獨(dú)厚的生物多樣性格局，具備發(fā)展高原湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)的條件，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立高原湖泊生態(tài)保護(hù)、發(fā)展專項(xiàng)基金，推進(jìn)云南高原湖泊生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般需要“政府之手”來(lái)啟動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)要有持續(xù)發(fā)展的后勁，更多地需要“市場(chǎng)之手”來(lái)推動(dòng)，要以市場(chǎng)化手段走上正軌、做大做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，市場(chǎng)的嗅覺會(huì)更靈敏，市場(chǎng)的判斷會(huì)更客觀，“市場(chǎng)之手”所及也會(huì)更加精準(zhǔn)到位，所謂“精準(zhǔn)扶貧脫貧，產(chǎn)業(yè)是核心，市場(chǎng)是關(guān)鍵”，原因正在于此。

以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“市場(chǎng)之手”做大精準(zhǔn)扶貧的蛋糕，一些頗具實(shí)力的社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)在這方面進(jìn)行了積極探索，積累了市場(chǎng)化、規(guī)模化扶貧的有益經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記近日參加全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)聯(lián)組會(huì)時(shí)，聽取了全國(guó)政協(xié)常委、億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)王文彪關(guān)于“庫(kù)布其治沙脫貧模式”的匯報(bào)。通過(guò)對(duì)1萬(wàn)多平方公里沙漠的治理，庫(kù)布其形成了千億規(guī)模的沙漠綠洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)有改善、群眾有收入、企業(yè)有回報(bào)”的良性循環(huán)，走出了一條“生態(tài)與生意并舉、民生與市場(chǎng)共贏”的精準(zhǔn)扶貧新路。這個(gè)意義上的“精準(zhǔn)”，已不只是體現(xiàn)為精準(zhǔn)選擇扶持對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金等具體事項(xiàng)，更體現(xiàn)為精準(zhǔn)編織特色產(chǎn)業(yè)鏈、精準(zhǔn)打造創(chuàng)富模式、精準(zhǔn)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等更高遠(yuǎn)的扶貧脫貧目標(biāo)。

扶貧脫貧是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成，為此必須政府和市場(chǎng)兩手抓，兩手都要硬。為提升精準(zhǔn)扶貧的層次和水平，一定要用好市場(chǎng)這只靈巧、剛硬的大手。（草重）