走近香港特區(qū)政府中央政策組 揭開(kāi)政策制定的面紗

香港特區(qū)政府總部一景。 本報(bào)記者 王堯攝

 

香港特區(qū)政府中央政策組的邵善波（前右二）等專家正在開(kāi)會(huì)討論。 資料圖片

 

在香港特區(qū)最新一份財(cái)政預(yù)算案中，財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華提出把美食車(chē)引入香港的設(shè)想。小小美食車(chē)，政策涉及法律、衛(wèi)生、交通、市政、安全等多部門(mén)，其目的是扶貧，還是展現(xiàn)本地傳統(tǒng)？

 

一個(gè)特別機(jī)構(gòu)——香港特區(qū)政府中央政策組(簡(jiǎn)稱中策組)邀請(qǐng)顧問(wèn)來(lái)討論。顧問(wèn)們各抒己見(jiàn)，有人關(guān)心是否要發(fā)牌照，牌照能否轉(zhuǎn)讓？有人認(rèn)為美食車(chē)應(yīng)交給“社會(huì)企業(yè)”，不能成為賺錢(qián)工具……中策組把所有意見(jiàn)匯總整理，以備制定政策時(shí)參考。

 

從尚未定案的美食車(chē)政策到“貧困線”、低收入家庭津貼……港府多項(xiàng)重要政策的出臺(tái)過(guò)程中，都有中策組的身影。

 

匯集社會(huì)不同階層的立場(chǎng)觀點(diǎn)，供決策參考

 

一聽(tīng)到中央政策組5個(gè)字，很多人的第一反應(yīng)是與中央政府有關(guān)，其實(shí)此“中央”非彼“中央”。中策組的負(fù)責(zé)人叫首席顧問(wèn)，現(xiàn)任首席顧問(wèn)邵善波介紹，中策組在港英統(tǒng)治時(shí)期已經(jīng)設(shè)立，名字沿襲英國(guó)政府的類似機(jī)構(gòu)，英文是Central Policy Unit(中央政策小組)，簡(jiǎn)稱CPU。過(guò)去服務(wù)于港督，現(xiàn)在服務(wù)于香港政府總部的這個(gè)“中央”，而非國(guó)家的中央政府。

 

中策組是香港特區(qū)政府的組成部分，其工作包括：從事政策研究、編寫(xiě)每年的施政報(bào)告、了解分析社情民意、擔(dān)任粵港發(fā)展策略研究小組工作以及為策略發(fā)展委員會(huì)提供秘書(shū)處支援。中策組架構(gòu)精簡(jiǎn)靈活，編制包括首席顧問(wèn)、副首席顧問(wèn)、顧問(wèn)等全職核心人員及支援的工作人員。首席顧問(wèn)、顧問(wèn)和研究人員以合約方式聘用，背景各異。此外，還有近30名來(lái)自不同界別的特邀顧問(wèn)，他們各有職業(yè)，接受中策組咨詢。

 

邵善波現(xiàn)年65歲，是資深公共政策研究專家，曾任一國(guó)兩制研究中心總裁，并先后在哈佛大學(xué)及清華大學(xué)深造。中策組還有3位全職顧問(wèn)，既有社科學(xué)者，又有不同領(lǐng)域的專家。全職顧問(wèn)李德強(qiáng)是一位資深的城市規(guī)劃專才，擁有超過(guò)37年任職多個(gè)政府部門(mén)的豐富經(jīng)驗(yàn)；王卓祺教授是資深的社會(huì)和公共政策專家；高靜芝女士擁有超過(guò)28年掌管公營(yíng)及私營(yíng)機(jī)構(gòu)人力資源管理和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

 

根據(jù)中策組今年7月公布的名單，特邀顧問(wèn)有26人。其中既有來(lái)自高校的教授，如嶺南大學(xué)政治學(xué)系副教授及公共管治研究部主任李彭廣，也有財(cái)經(jīng)界翹楚，如恒生銀行執(zhí)行董事兼環(huán)球銀行及資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)主管馮孝忠、港交所內(nèi)地業(yè)務(wù)發(fā)展高級(jí)副總裁許正宇，還有政界人士，如區(qū)議員周浩鼎，可謂“五湖四海、各行各業(yè)”。

 

邵善波介紹，中策組有事時(shí)可能天天到，沒(méi)事情則不開(kāi)會(huì)。特邀顧問(wèn)沒(méi)有薪水，僅有象征性的“車(chē)馬費(fèi)”補(bǔ)貼交通開(kāi)支，但做顧問(wèn)是一種榮譽(yù)，仍然有很多人希望加入。

 

獨(dú)立于政府各部門(mén)，推動(dòng)跨部門(mén)政策實(shí)施

 

香港上班族梁先生對(duì)剛買(mǎi)的電動(dòng)小轎車(chē)非常滿意，免首次購(gòu)置稅，牌照費(fèi)遠(yuǎn)低于汽車(chē)，充電免費(fèi)……唯一讓他感到不便的，是充電樁太少。

 

中策組完成于今年3月的一項(xiàng)研究，可能給梁先生這樣的電動(dòng)車(chē)主帶來(lái)福音。中策組分析認(rèn)為，香港地方小、車(chē)程短，冬天氣溫也不低于電池工作溫度，緊鄰的內(nèi)地是電動(dòng)車(chē)全球最大研發(fā)者和使用者之一，有發(fā)展電動(dòng)車(chē)的優(yōu)勢(shì)。若香港發(fā)展電動(dòng)車(chē)，可有效改善香港的空氣質(zhì)量，又可協(xié)助內(nèi)地電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“走出去”，更可推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)多元化。中策組的研究報(bào)告指出，香港目前的快速充電站，僅可應(yīng)付最低要求。當(dāng)遇上交通擁堵、充電站不能運(yùn)作，駕駛者便無(wú)法及時(shí)充電。“因此，為紓緩駕駛者的里程焦慮，應(yīng)考慮擴(kuò)展現(xiàn)有快速充電網(wǎng)絡(luò)。”

 

這份長(zhǎng)達(dá)50多頁(yè)的報(bào)告最末是致謝名單，環(huán)境局、運(yùn)輸及房屋局、警務(wù)處、政府物流服務(wù)署、機(jī)電工程署等一一在列。它們有的負(fù)責(zé)環(huán)境政策，有的負(fù)責(zé)道路交通，有的負(fù)責(zé)牌照發(fā)放，有的負(fù)責(zé)政府車(chē)輛采購(gòu)，有的負(fù)責(zé)充電樁規(guī)劃安裝。

 

像電動(dòng)車(chē)政策一樣，中策組涉足的政策，很多是跨部門(mén)的。中策組獨(dú)立于政府各政策局，首席顧問(wèn)和局長(zhǎng)平級(jí)。“單一部門(mén)制定政策，一定會(huì)考慮部門(mén)的困難，如果影響到行業(yè)利益，他們很難推動(dòng)。”邵善波解釋。跨部門(mén)政策的出臺(tái)，是各部門(mén)溝通討論的過(guò)程，最后由特首拍板，也需要政務(wù)司和財(cái)政司的支持。

 

中策組還經(jīng)常在民意調(diào)查方面與各政府部門(mén)合作。中策組直接聘用獨(dú)立民意調(diào)查公司，利用隨機(jī)抽樣的統(tǒng)計(jì)學(xué)辦法，了解社會(huì)上對(duì)一些熱門(mén)議題的看法。政府部門(mén)需要時(shí)會(huì)找到中策組做某些專門(mén)政策的調(diào)查。王卓祺說(shuō)，政府決策總是基于一攬子因素考慮，民意雖然重要，但不會(huì)決定一切。中策組做民調(diào)，最重要的是用可知的社會(huì)科學(xué)方法，做到概念及方法都過(guò)關(guān)。

 

“我們不是簡(jiǎn)單的研究機(jī)關(guān)，所以與內(nèi)地的社科院不同，我們也不是一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，與內(nèi)地的發(fā)改委也不一樣，很難用內(nèi)地的一個(gè)機(jī)關(guān)去比較。”對(duì)于中策組的職能，邵善波認(rèn)為用“智囊”形容比較適合。“我們是政府的參謀、智囊，內(nèi)部的智囊。”

 

每年一次“筆桿子”，組織撰寫(xiě)特首施政報(bào)告

 

今年1月，梁振英在立法會(huì)宣讀了主題為《重法治、掌機(jī)遇、作抉擇》的施政報(bào)告。這是特首發(fā)表的每年一度的重要文件，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌撰寫(xiě)的是中策組和特首辦。

 

邵善波介紹，中策組與內(nèi)地政府的政研室不同。“政研室是寫(xiě)材料的，也搞研究，但更重要的是寫(xiě)東西。有些政府首長(zhǎng)的講話，可能請(qǐng)我們起草，不過(guò)這不是我們主要的工作。”中策組工作的一個(gè)重頭戲，就是準(zhǔn)備一年一度的行政長(zhǎng)官施政報(bào)告。邵善波說(shuō)，現(xiàn)任行政長(zhǎng)官梁振英很愿意自己寫(xiě)東西，但施政報(bào)告的起草、組織工作仍是中策組的一個(gè)重要工作。中策組已經(jīng)開(kāi)始著手準(zhǔn)備2016年的施政報(bào)告。“我們要求12個(gè)政策局先提出有何要干的，讓特首搜羅一次，然后再跟進(jìn)整理，分出輕重緩急，特首再組織討論會(huì)跟進(jìn)，最終拍板決定。我們也提出一些比較重大的政策，給行政長(zhǎng)官考慮。”行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告，可以說(shuō)是對(duì)市民下一個(gè)工作年度的承諾。起草過(guò)程，就是政策制定過(guò)程，要決定哪個(gè)干，哪個(gè)不干，定了就要干。

 

網(wǎng)絡(luò)輿情也是中策組關(guān)注的重點(diǎn)。有一組人馬專門(mén)盯著網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上熱炒什么，有什么說(shuō)法，每天都有報(bào)告。記者采訪邵善波時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上正熱烈討論是否遣返非法居留香港的內(nèi)地兒童“懷仔”。邵善波介紹，關(guān)于此事網(wǎng)上各方的觀點(diǎn)，都會(huì)寫(xiě)入報(bào)告。“我們只觀察，不參與，不發(fā)言評(píng)論。”此外，報(bào)紙、電視上關(guān)注的公共政策議題，有何不同說(shuō)法，中策組也會(huì)每個(gè)星期整理一次，提供給主要官員看。

 

政策研究“錢(qián)袋子”，資助政府當(dāng)前急需的研究

 

7月21日，中策組公布了2015至2016年度公共政策研究資助計(jì)劃第二輪撥款申請(qǐng)的審批結(jié)果。中策組共處理23份申請(qǐng)，涉及撥款總額約1400萬(wàn)元。評(píng)審由16名具豐富經(jīng)驗(yàn)學(xué)者組成的獨(dú)立評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，主要考慮申請(qǐng)的研究質(zhì)量及推動(dòng)政策發(fā)展的需要。評(píng)審設(shè)有利益申報(bào)機(jī)制，確保公平公正。評(píng)審后，中策組根據(jù)委員會(huì)建議，決定資助8項(xiàng)研究計(jì)劃，撥款總額為340多萬(wàn)元。

 

獲資助的項(xiàng)目涵蓋多個(gè)公共政策研究范疇，包括土地供應(yīng)和房屋市場(chǎng)、貧窮與不平等、人口老化、管治與行政、人口政策、新移民與少數(shù)族裔、社會(huì)創(chuàng)新與社會(huì)企業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。今年5月12日，中策組曾經(jīng)發(fā)出“英雄帖”——宣布公共政策研究資助計(jì)劃推出“一帶一路”為新增的建議研究范疇，歡迎有興趣及合資格的人士提出申請(qǐng)。

 

邵善波介紹，中策組手上每年有3000萬(wàn)研究資助資金。政府經(jīng)常面對(duì)嶄新的課題，需要研究者做出迅速回應(yīng)?，F(xiàn)在中策組每三個(gè)月提一次新課題，有興趣的學(xué)者可按課題主題，提一些具體的研究方案、方法，經(jīng)過(guò)專家評(píng)核后，中策組再?zèng)Q定是否資助。（記者 尹世昌）