澳門(mén)控?zé)煴澈蟮睦娌┺?博彩業(yè)憂(yōu)禁煙影響賭收

大幅提高煙草稅、收緊自攜入境免稅香煙數(shù)量限額、行政會(huì)議通過(guò)《修改〈預(yù)防及控制吸煙制度〉》法案……近日，澳門(mén)特區(qū)政府重拳出擊，澳門(mén)史上最嚴(yán)的控?zé)?ldquo;動(dòng)作”不斷出臺(tái)，引發(fā)社會(huì)熱議。因?yàn)楹捅本┦腥娼麩煹臅r(shí)間點(diǎn)十分相近，甚至有人心生疑惑：這是統(tǒng)一行動(dòng)的節(jié)奏啊，有什么背景嗎？

說(shuō)背景，還真有。2005年8月28日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決，中國(guó)正式加入世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)起草的《煙草控制框架公約》。2006年1月9日，公約在中國(guó)生效，同時(shí)適用于港澳特區(qū)。公約第8條規(guī)定，締約方應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)采取立法、行政等措施，在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙。一路走來(lái)，內(nèi)地和澳門(mén)控?zé)熤仿L(zhǎng)而艱難，但兩地始終在努力向前推進(jìn)，說(shuō)是統(tǒng)一行動(dòng)也沒(méi)錯(cuò)。

吸煙有害健康，道理誰(shuí)都明白，控?zé)熑耘f很難。且大有大難，小有小難。時(shí)至今日，內(nèi)地全國(guó)性立法還沒(méi)完成，北京市6月1日生效的控?zé)煑l例是地方性立法中步子邁得比較大的，但執(zhí)行難問(wèn)題表現(xiàn)突出。而在澳門(mén)，因?yàn)閾?dān)心全面禁煙影響博彩業(yè)收入，澳門(mén)特區(qū)控?zé)煹拿恳徊剑家?jīng)歷各方利益的艱難博弈。

2011年4月18日，經(jīng)過(guò)15個(gè)月的激烈爭(zhēng)論，特區(qū)立法會(huì)細(xì)則性通過(guò)《預(yù)防及控制吸煙制度》法案。法案規(guī)定，澳門(mén)除娛樂(lè)場(chǎng)外的大部分公眾及室內(nèi)場(chǎng)所從2012年1月1日起全面禁煙，而娛樂(lè)場(chǎng)須在2013年前設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的吸煙區(qū)。2014年10月6日起，澳門(mén)特區(qū)政府又根據(jù)社會(huì)各界的意見(jiàn)，將禁煙范圍擴(kuò)大至公眾使用博彩區(qū)。

2015年，澳門(mén)《預(yù)防及控制吸煙制度》實(shí)施已三周年。秉持先易后難、循序漸進(jìn)原則，特區(qū)政府經(jīng)過(guò)整體性檢討，推出更為嚴(yán)格的控?zé)熍e措：每支香煙的消費(fèi)稅由原來(lái)的0.5元(澳門(mén)元，下同)大幅增加至1.5元，加稅后，煙草消費(fèi)稅將占澳門(mén)特區(qū)香煙零售價(jià)的70%或以上；每人自攜入境免稅煙由原來(lái)的100支縮減至19支；修訂控?zé)煼ńㄗh娛樂(lè)場(chǎng)全面禁煙。加稅等措施反彈聲浪不大，已順利付諸實(shí)施。娛樂(lè)場(chǎng)全面禁煙則在社會(huì)各界和立法會(huì)都引起了激烈攻防，由于最近一年澳門(mén)賭收持續(xù)下跌，博彩業(yè)界擔(dān)心全面禁煙雪上加霜，“一根煙壓垮澳門(mén)經(jīng)濟(jì)”；博彩業(yè)從業(yè)人員則樂(lè)觀(guān)其成，希望能從此免受二手煙危害。

“冇咗健康，有幾多錢(qián)都冇用(沒(méi)有健康，有多少錢(qián)都沒(méi)有用)。”面對(duì)爭(zhēng)議，澳門(mén)特區(qū)政府的態(tài)度是堅(jiān)定而明確的。澳門(mén)特區(qū)政府衛(wèi)生局認(rèn)為，禁煙會(huì)影響賭收只是一種預(yù)測(cè)及假設(shè)，而澳門(mén)每年主動(dòng)和被動(dòng)吸煙引起的癌癥死亡個(gè)案，至少占全部癌癥死亡的17%。根據(jù)2013年的資料，澳門(mén)每年主動(dòng)吸煙引起的經(jīng)濟(jì)損失，僅計(jì)算生命損失和醫(yī)療費(fèi)用增加損失就超過(guò)47億元，遠(yuǎn)高于煙草業(yè)帶來(lái)的稅收。對(duì)于社會(huì)上不同的聲音，特區(qū)政府也表示了理解但控?zé)煕Q心不變。

小有小的難處。一支煙，在澳門(mén)牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們希望，澳門(mén)社會(huì)經(jīng)過(guò)理性討論，求得公眾利益的最大公約數(shù)，讓無(wú)煙害的目標(biāo)不再遙遠(yuǎn)。(王堯）