草委暢談香港基本法的現(xiàn)實(shí)啟示：溫故知新 以往鑒來(lái)

1985年7月1日，59位來(lái)自內(nèi)地與香港的起草委員齊聚北京人民大會(huì)堂，召開(kāi)了香港基本法起草委員會(huì)首次會(huì)議。經(jīng)過(guò)4年8個(gè)月的廣泛討論與認(rèn)真起草，香港基本法于1990年4月4日由七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)。

 

今年是香港基本法頒布25周年。溫故知新，以往鑒來(lái)。近日，新華社記者專訪了6位健在的基本法草委。他們?cè)谑茉L中指出，全面了解基本法立法過(guò)程，深入了解立法原意，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)、化解中央與特區(qū)關(guān)系、政制發(fā)展等當(dāng)前香港政改核心爭(zhēng)議，具有重要的啟示。

 

“一國(guó)”重要性不能忽略

 

基本法草委、民建聯(lián)原主席譚耀宗說(shuō)，基本法規(guī)定的“高度自治”不等于完全自治。究竟“高度”到哪？有什么標(biāo)準(zhǔn)？基本法中都有清楚的表述。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。

 

“有人強(qiáng)調(diào)‘兩制’，最好是中央什么都不管。強(qiáng)調(diào)我喜歡做什么就做什么，強(qiáng)調(diào)‘本土’，什么都以香港為中心，這樣想問(wèn)題是很不對(duì)頭的。”譚耀宗說(shuō)，中央保留必要的權(quán)力是合乎憲法和基本法的，也是合情合理的。香港也有許多事務(wù)要請(qǐng)中央幫忙，不能說(shuō)幫忙就是干預(yù)。

 

基本法草委、香港圣公會(huì)榮休大主教鄺廣杰說(shuō)，基本法保障了香港回歸祖國(guó)后港人生活方式不變，但港人往往把焦點(diǎn)放在“一國(guó)兩制”中的“兩制”之上，忽略了“一國(guó)”的重要性。“基本法很寬松，香港自由度很高。因?yàn)樽杂啥雀呔捅蝗藦?qiáng)調(diào)了‘兩制’，不記得‘一國(guó)’，以為‘兩制’可以凌駕于‘一國(guó)’。”

 

他表示，大家很多時(shí)候講“兩制”、講權(quán)利，少提義務(wù)、少提“一國(guó)”，但這不代表“一國(guó)”不存在。

 

對(duì)于基本法和憲法的關(guān)系，基本法草委、全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員譚惠珠表示，這個(gè)關(guān)系在基本法起草時(shí)就已經(jīng)確定?？偟膩?lái)說(shuō)，基本法是基于憲法第31條產(chǎn)生的，基本法不能代替憲法，兩者并非平起平坐。中央政府和全國(guó)人大常委會(huì)如何在香港事務(wù)上行使權(quán)力，都是憲法規(guī)定的，在基本法中也都有明文規(guī)定。

 

“中央對(duì)港的全面管治權(quán)、人大常委會(huì)對(duì)基本法的最終解釋權(quán)，這些在基本法中都寫(xiě)得很清晰，在處理當(dāng)前香港社會(huì)爭(zhēng)議的時(shí)候，希望大家都能以基本法為依歸，追根溯源，尋求溝通。”她說(shuō)。

 

行政長(zhǎng)官如不愛(ài)國(guó)后果不堪設(shè)想

 

針對(duì)當(dāng)前香港社會(huì)對(duì)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的爭(zhēng)議，譚耀宗表示，實(shí)際上在基本法起草過(guò)程中，這方面爭(zhēng)議并不大。中英聯(lián)合聲明寫(xiě)的是行政長(zhǎng)官由協(xié)商或選舉產(chǎn)生，最后基本法寫(xiě)的是普選行政長(zhǎng)官，“實(shí)際上是一個(gè)很大的進(jìn)步，大家普遍接受，雖然沒(méi)說(shuō)最終目標(biāo)是什么時(shí)候，但大家覺(jué)得很好，我們終有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)普選行政長(zhǎng)官這個(gè)目標(biāo)”。

 

“現(xiàn)在有人說(shuō)為什么對(duì)行政長(zhǎng)官選舉有那么多限制，為什么不允許‘公民提名’。當(dāng)時(shí)，其實(shí)沒(méi)人談過(guò)‘公民提名’這個(gè)事。”譚耀宗說(shuō)，現(xiàn)在之所以出現(xiàn)爭(zhēng)議，是有些人故意誤導(dǎo)市民?；貧w以來(lái)，中央嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)基本法，“不可能把清清楚楚寫(xiě)進(jìn)基本法的東西丟棄，這是不可能的”。

 

“提名委員會(huì)的方式，實(shí)際上是由香港委員最初提出來(lái)的。老實(shí)說(shuō)，不是由于內(nèi)地草委的支持投票，我們香港沒(méi)有普選。”譚惠珠說(shuō)。

 

她強(qiáng)調(diào)，香港普選不在中英聯(lián)合聲明的條文中，不是英國(guó)人給的，也不是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》給的。因?yàn)橛?guó)簽署該公約時(shí)，排除了第25條第二款，也就是說(shuō)香港不能普選。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員最終實(shí)現(xiàn)普選，是基本法的賦予，是中央政府的賦予。

 

“中央的政策是一貫的，答應(yīng)你的東西就給你，但是你不可以違背基本法。”譚惠珠說(shuō)，特區(qū)立法會(huì)反對(duì)派議員提出的所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”是無(wú)稽之談。反對(duì)派不能要求中央做違背基本法的事情，也不可以繞過(guò)提名委員會(huì)而搞所謂的“公民提名”。

 

“基本法的相關(guān)規(guī)定就是要確保只有愛(ài)國(guó)愛(ài)港的人士才能當(dāng)選行政長(zhǎng)官，是高度負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，對(duì)中央、對(duì)香港都十分重要。”基本法草委、新界鄉(xiāng)議局前主席劉皇發(fā)表示，如果出現(xiàn)一個(gè)目無(wú)祖國(guó)、反對(duì)中央的行政長(zhǎng)官，其后果不堪設(shè)想，受害者首當(dāng)其沖是香港廣大市民。

 

他認(rèn)為，一些人在政改問(wèn)題上提出不符合基本法的主張，主要原因是他們不理解基本法或根本不尊重基本法，有些人大力反對(duì)是為了政治私利，還有的是“逢中必反”、“逢特區(qū)政府必反”。

 

香港社會(huì)需要相互理解尊重

 

鄺廣杰說(shuō)，現(xiàn)在圍繞香港政制發(fā)展的爭(zhēng)論，是源于現(xiàn)今社會(huì)跟過(guò)去的處事方法不同。以起草委員會(huì)為例，大家來(lái)自不同界別，各有不同意見(jiàn)，但可以互相接納，盡量配合各方利益，因?yàn)榇蠹冶С滞荒繕?biāo)，就是為香港好。

 

“反之，現(xiàn)在的人一開(kāi)始就擺明界限，‘你是黑的，我是白的’，難以正常地進(jìn)行討論。”他說(shuō)：“雖然當(dāng)年起草委員在香港各區(qū)搜集意見(jiàn)時(shí)也會(huì)遇上有人示威，但示威者行為的激進(jìn)程度跟現(xiàn)在的無(wú)法可比。”

 

劉皇發(fā)認(rèn)為，宣傳和推廣基本法的工作應(yīng)繼續(xù)加大力度，特別對(duì)年輕人尤其是廣大學(xué)生有全面提升的必要。

 

他說(shuō)，去年發(fā)生的非法“占中”，很多參與者是學(xué)生和年輕人。“這些年輕人在基本法起草時(shí)還未出生，對(duì)起草基本法的歷史背景和立法原意沒(méi)有深入了解。我認(rèn)為，十分有必要在中、小學(xué)加強(qiáng)這方面的教育。”

 

譚耀宗表示，貫徹執(zhí)行基本法，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，關(guān)鍵是需要相互尊重和信任。香港與內(nèi)地社會(huì)制度不同，應(yīng)該相輔相成，互相吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)。“基本法起草過(guò)程中，內(nèi)地與香港委員相互理解，相互溝通，找辦法解決問(wèn)題，這是最好的經(jīng)驗(yàn)與啟示。”

 

基本法起草委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)王漢斌指出，重溫基本法起草過(guò)程中香港社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，把握基本法的精神實(shí)質(zhì)和立法原意，既是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面落實(shí)“一國(guó)兩制”的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

 

“必須深刻認(rèn)識(shí)到依法治港對(duì)香港前途命運(yùn)的極端重要性，不斷豐富基本法實(shí)踐。”他說(shuō)，“具體而言，就是要尊重歷史、維護(hù)法治，以基本法的規(guī)定為共同基礎(chǔ)，討論、解決香港‘一國(guó)兩制’實(shí)踐中遇到的各種新情況、新問(wèn)題。”(執(zhí)筆：查文曄，參與采寫(xiě)：蘇曉、牛琪、張雅詩(shī)、顏昊、張晶、趙博、王欣)