中國國際反腐合作，仗越打越主動

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制圖：張芳曼

 

“中國堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強反腐敗國際合作。”近日，習(xí)近平總書記在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會第二階段會議時強調(diào)，中方支持二十國集團加強國際追逃追贓務(wù)實合作。本次會議上有關(guān)反腐敗的話題再次引發(fā)輿論關(guān)注。

 

12月9日是聯(lián)合國確定的“國際反腐敗日”。每年的這一天，聯(lián)合國都會倡導(dǎo)“幫助消除腐敗是每個人應(yīng)盡職責”的理念。在2015年“國際反腐敗日”到來之際，不難發(fā)現(xiàn)，2015年中國在國際反腐敗合作領(lǐng)域作出了諸多努力，取得了豐碩成果。

 

黨中央高度重視國際反腐敗合作，親自推動促外部氛圍大為改善

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視國際反腐敗合作，多次在重要外交場合強調(diào)，中國愿意開展更多的雙邊、多邊國際反腐敗合作，不斷加大反腐敗國際追逃追贓力度，即便腐敗分子逃到天涯海角，也要將其追回繩之以法。

 

今年5月8日，習(xí)近平總書記和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署并發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》。這是十八大以來我國首次將加強反腐敗合作寫入與外國簽署的聯(lián)合聲明中，彰顯多方面重要意義。中央紀委國際合作局有關(guān)負責人指出，中俄兩國都將反腐敗合作上升到國家層面，視為當前外交工作的重要領(lǐng)域加以推進，并最終將反腐敗合作寫入《聯(lián)合聲明》，成為雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。

 

9月22日，習(xí)近平總書記訪美時強調(diào)，中國將繼續(xù)推進反腐敗斗爭，愿同國際社會積極開展反腐追逃合作。中國人民希望在這方面得到美國支持和配合，讓腐敗分子在海外永無“避罪天堂”。之后發(fā)布的“成果清單”透露，中美將采取切實措施推進雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理，近期還將通過包機遣返逃犯和非法移民；而在海外追贓問題上，中美首次明確將通過商談互認和執(zhí)行沒收判決。

 

10月18日，習(xí)近平總書記訪英前夕接受路透社采訪時表示，中國將加強中外反腐敗機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)在個案調(diào)查和信息交流等方面的合作。他指出，中國開展這方面的國際合作，是要將逃往境外的腐敗犯罪嫌疑人緝捕歸案，繩之以法。中英兩國在共同打擊腐敗犯罪方面保持著良好合作。雙方已經(jīng)締結(jié)刑事司法協(xié)助條約，為合作打擊腐敗犯罪奠定了法律基礎(chǔ)。10月22日，習(xí)近平總書記在與英國首相卡梅倫會晤時表示，愿加強同英方在改革創(chuàng)新、法治建設(shè)、打擊腐敗等領(lǐng)域的交流合作。

 

此外，我國高層領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會、2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會等多個場合均強調(diào)要加強國際反腐敗合作。

 

正是因為黨中央的高度重視，一年來，我國的國際反腐敗合作的外部氛圍得到了極大的改善，實現(xiàn)了從歐美等發(fā)達國家追逃工作的突破性進展。

 

“天網(wǎng)”行動多管齊下，取得突破性進展

 

11月25日，最高人民檢察院檢察長曹建明在第九屆中國—東盟成員國總檢察長會議上透露，中國檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項工作一年來，已從28個國家和地區(qū)勸返、遣返、引渡職務(wù)犯罪嫌疑人91名，涉案總金額達7.76億元。

 

職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項工作，正是中央開展的“天網(wǎng)”行動一個重要組成部分。今年4月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展了這一針對外逃腐敗分子的重要行動，從今年4月起，分別由中組部、最高檢、公安部、人民銀行等單位牽頭開展，綜合運用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。

 

“天網(wǎng)”行動由多個專項行動組成，公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。最高檢牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進行集中打擊。中組部會同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進行清查處理，并對審批、保管環(huán)節(jié)負有責任人員進行追責。

 

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。目前，各專項行動均取得顯著成果。“獵狐2015”專項行動開展以來，截至10月31日，在有關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法部門支持配合下，全國公安機關(guān)共從63個國家和地區(qū)抓獲各類外逃人員627名。其中，緝捕歸案365名，投案自首258名，異地追訴4名；涉案金額千萬元以上的162名；逃往境外超過10年的32名。10月9日，人民銀行、公安部、最高法、最高檢、國家外匯管理局在京聯(lián)合召開的打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項行動推進會透露，目前全國共破獲相關(guān)重大案件92起，涉案金額8000余億元。

 

12月5日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國司法、外交等部門及河南省追逃辦密切協(xié)作，在美方配合下，成功規(guī)勸潛逃美國13年之久的貪污賄賂犯罪嫌疑人黃玉榮回國自首。黃玉榮成為“天網(wǎng)行動”以來成功到案的第十八名“百名紅通人員”。

 

今年4月22日，按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。4月23日，“百名紅通人員”名單發(fā)布僅一天，首名犯罪嫌疑人戴學(xué)民便被緝捕歸案。此后，李華波、楊進軍、錢增德、李遠壽等一批榜上有名的“百名紅通人員”先后被緝捕回國，在國內(nèi)外引發(fā)強烈反響。

 

截至今年4月底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部成立省一級追逃辦，均迅速開展從境外追逃追贓工作，改變了以往僅從中央層面發(fā)力的局面。目前，各地追逃追贓均取得顯著成效，捷報不斷傳來：湖南通過“天網(wǎng)”行動追回外逃人員35人，涉案金額達6.7億元；河北通過“天網(wǎng)”行動抓獲外逃人員22人，包括公開曝光百名“紅通”人員1人，其他“紅通”人員2人；江蘇通過“天網(wǎng)”行動共歸案41人……

 

雙邊、多邊交流日趨活躍，廣泛參與各種國際反腐敗合作機制

 

今年以來，我國加大了雙邊、多邊交流力度，廣泛參與各種國際反腐敗合作機制，取得了多項突破性成果：

 

4月10日，我國警方成功將涉嫌非法集資的犯罪嫌疑人胡某引渡回國，這是我國首次從希臘成功引渡境外逃犯；

 

4月30日，曾在浙江義烏商貿(mào)城涉嫌合同詐騙的犯罪嫌疑人喻某被引渡回國，成為我國從保加利亞實現(xiàn)成功引渡回國的第一案；

 

9月18日，中美兩國司法執(zhí)法和外交等部門密切合作，將潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍強制遣返回中國，這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”；

 

9月20日，重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人、浙江中港集團原總裁丁慶平被引渡回國，這是我國首次從西班牙成功引渡境外逃犯；

 

11月21日，我國警方成功將被通緝的、涉嫌非法吸收公眾存款犯罪外逃嫌疑人宋某從匈牙利引渡回國，這是我國首次從匈牙利成功引渡境外逃犯；

 

……

 

今年以來，我國與多個國家積極開展反腐敗執(zhí)法合作，除重點與美國等腐敗分子出逃較多的國家開展反腐敗國際司法合作、進一步加強與越南等近鄰的反腐敗合作外，還不斷擴大合作范圍，首次從匈牙利、西班牙、希臘、保加利亞等國家實現(xiàn)成功引渡，使反腐敗國際合作版圖不斷擴充。

 

此外，我國還積極參加多邊合作，通過參與APEC、G20、金磚國家等國際組織的相關(guān)活動，積極呼吁各國為反腐敗國際合作提供良好的環(huán)境，拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”。