國(guó)家司法救助相關(guān)文件公布 7億救助金8類人群可領(lǐng)

 

今后，一些因案件原因?qū)е律罾щy、無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，將可獲得國(guó)家司法救助。昨天，中央政法委正式對(duì)外公布《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確8類可獲得國(guó)家司法救助的人群。

 

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》于2014年1月，由中央政法委、財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)，并在全國(guó)司法政法機(jī)關(guān)逐步推進(jìn)，目前國(guó)家司法救助制度已在全國(guó)基本建立。數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，中央財(cái)政每年下?lián)?億元。2014年，共救助80042人。

 

□重點(diǎn)

 

1哪些人可申請(qǐng)司法救助？

 

案件導(dǎo)致生活困難無(wú)法獲得訴訟賠償

 

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)家司法救助，首先要符合兩個(gè)前提條件。其一是，當(dāng)事人因案件原因?qū)е律罾щy；其二，是當(dāng)事人無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償。而且這兩個(gè)前提條件，必須同時(shí)滿足。

 

但并非所有滿足這兩個(gè)前提條件的當(dāng)事人都可以獲得司法救助?！兑庖?jiàn)》以列舉的方式，明確規(guī)定了8類可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助的人群。概括來(lái)講，救助對(duì)象分別包括受到犯罪侵害導(dǎo)致死亡、重傷、嚴(yán)重殘疾、急需醫(yī)療救治的刑事被害人，受到打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人、證人、鑒定人，追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)人員，道路交通事故受害人，以及部分生活困難的涉法涉訴信訪人。

 

此外，《意見(jiàn)》同時(shí)明確了不予救助的7種情形，只要具有這7種情形之一者，就不能獲得國(guó)家司法救助。

 

7種情形不予救助

 

1.對(duì)案件發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的。

 

2.無(wú)正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實(shí)的。

 

3.故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的。

 

4.在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)摹?/p>

 

5.生活困難非案件原因所導(dǎo)致的。

 

6.通過(guò)社會(huì)救助措施，已經(jīng)得到合理補(bǔ)償、救助的。

 

7.社會(huì)組織、法人。

 

>>解讀

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)稱，在我國(guó)刑事司法實(shí)踐過(guò)程中，由于刑事被害人救助制度的空缺，被害人遭受物質(zhì)損失，一般只能是通過(guò)刑事附帶民事訴訟由犯罪人來(lái)進(jìn)行賠償。然而，刑事案件中的被告人及其他賠償義務(wù)人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，從而致使大量的刑事被害人或其近親屬難以得到實(shí)際賠償，導(dǎo)致其因此陷入生活困境，有的人甚至因此實(shí)施一些不理智的行為或者久訪不息，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。《意見(jiàn)》為這個(gè)問(wèn)題的有效解決，提供了制度性的保障。

 

2當(dāng)事人能領(lǐng)多少救助金？

 

不超過(guò)36個(gè)月工資不超過(guò)法院判決數(shù)

 

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，支付救助金是國(guó)家司法救助的主要方式。不過(guò)，除了錢(qián)之外，《意見(jiàn)》還規(guī)定了對(duì)被救濟(jì)人的思想疏導(dǎo)、法律援助、訴訟救濟(jì)和社會(huì)救助等“配套措施”，并特意強(qiáng)調(diào)了要對(duì)遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的被害人實(shí)施心理治療、對(duì)行動(dòng)不便的受害人提供社工幫助。

 

單就救助金而言，《意見(jiàn)》規(guī)定，救助標(biāo)準(zhǔn)以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，作出細(xì)化規(guī)定。具體到每一起案件的救助金額，要綜合考慮救助對(duì)象實(shí)際遭受的損害、有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小、個(gè)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С?，以及賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況等。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制。

 

總之，無(wú)論什么情況，救助金額都不得超過(guò)法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。

 

此外，還需注意的是，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)同一案件的同一當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助。

 

>>解讀

 

王敏遠(yuǎn)表示，《意見(jiàn)》規(guī)定了司法救助具有補(bǔ)充性原則、有限性原則和救急不救貧原則。補(bǔ)充性原則，是指刑事案件被害人只有在無(wú)法獲得犯罪人及時(shí)賠償，且無(wú)法通過(guò)其他途徑獲取社會(huì)保險(xiǎn)、單位救濟(jì)等情況下，才可得到司法救助。有限性原則，是指司法救助是國(guó)家對(duì)被害人的一種援助，具有國(guó)家福利性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失。所謂救急不救貧原則，是指對(duì)被害人的救助只能解決其燃眉之急，只能解決其緊迫的生活困難、醫(yī)療需求。

 

3申請(qǐng)司法救助分幾步走？

 

司法機(jī)關(guān)主動(dòng)告知審批10日內(nèi)要完成

 

《意見(jiàn)》規(guī)定了司法救助金發(fā)放的4個(gè)程序，分別為告知、申請(qǐng)、審批和發(fā)放。

 

首先，法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)具有提醒當(dāng)事人的義務(wù)。這些單位在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問(wèn)題時(shí)，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)。

 

申請(qǐng)時(shí)，符合條件的當(dāng)事人可直接向辦案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，一般是需要采取書(shū)面形式的，除非確有困難，才能采取口頭申請(qǐng)。此外，還需要提供本人真實(shí)身份、實(shí)際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償?shù)认嚓P(guān)證明材料。對(duì)于符合救助條件的當(dāng)事人，無(wú)論其戶籍是在本地或外地，原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)救助。

 

司法救助金的審批權(quán)在于辦案機(jī)關(guān)。在收到申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料后，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)做出是否給予救助和具體救助金額的審批意見(jiàn)。

 

對(duì)于審批同意的司法救助，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將救助資金撥付辦案機(jī)關(guān)，辦案機(jī)關(guān)在收到撥付款后2個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)人領(lǐng)取救助資金。

 

>>解讀

 

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉計(jì)劃表示，《意見(jiàn)》提出的救助程序明確細(xì)致，便于各地實(shí)施。法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)是實(shí)施司法救助制度的責(zé)任主體，負(fù)有有效實(shí)施國(guó)家司法救助制度的職責(zé)?！兑庖?jiàn)》提出建立的國(guó)家司法救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制則提供了強(qiáng)有力的組織保障。特別是要求各地成立由黨委政法委牽頭，財(cái)政和政法各單位等共同參加的國(guó)家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，有助于推動(dòng)司法救助工作的有效實(shí)施。

 

□延伸

 

有助破解案件“馬拉松”

 

司法實(shí)踐中，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件的受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，案件陷入“馬拉松”，一些受害人走上信訪道路。而各地政法機(jī)關(guān)在探索對(duì)被害人救助、涉法涉訴信訪救助時(shí)，由于政出多門(mén)、工作不規(guī)范、救助資金缺乏保障等原因，始終沒(méi)有形成統(tǒng)一完備的國(guó)家司法救助制度。因此，六部委印發(fā)《意見(jiàn)》。

 

“經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力，國(guó)家司法救助制度已在全國(guó)基本建立。這一制度的實(shí)施，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、及時(shí)化解矛盾糾紛，發(fā)揮了重要作用，也是今年以來(lái)涉法涉訴信訪形勢(shì)總體向好、進(jìn)京訪同比下降7.8%的一個(gè)重要因素。”中央政法委政法隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室主任許爾鋒說(shuō)。

 

中央財(cái)政每年撥7億元

 

數(shù)據(jù)顯示，2014年，各地實(shí)際使用司法救助資金16.6億元，救助了80042名當(dāng)事人。2014年、2015年，中央財(cái)政每年下?lián)?億元的國(guó)家司法救助資金，撬動(dòng)地方加大資金投入力度。地方各級(jí)財(cái)政2014年安排救助資金17.7億元，2015年安排資金22.4億元，年增長(zhǎng)達(dá)到26.5%。所有省級(jí)財(cái)政、95%的市級(jí)財(cái)政、93.4%的縣級(jí)財(cái)政，把國(guó)家司法救助資金納入了財(cái)政預(yù)算。有19個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算全覆蓋。

 

還需完善救助銜接機(jī)制

 

許爾鋒介紹，盡管這項(xiàng)制度已經(jīng)基本建立，但運(yùn)行初期還存在一些不容忽視的問(wèn)題。例如，救助標(biāo)準(zhǔn)還不一致，個(gè)別市縣還沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算；一些地方集中審批使得審批過(guò)程較長(zhǎng)，與制度的規(guī)定不符；還有的地方因?yàn)橘Y金轉(zhuǎn)移支付等問(wèn)題，資金發(fā)放不到位等等。

 

許爾鋒表示，下一步，中央政法委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善國(guó)家司法救助與法律援助、訴訟費(fèi)減免、社會(huì)救助等的銜接機(jī)制，充分發(fā)揮各項(xiàng)救助政策的集合效應(yīng)，共同兜住社會(huì)保障底線。同時(shí)，加大對(duì)各地工作的督促指導(dǎo)力度，切實(shí)解決部分地方資金缺口較大的問(wèn)題，努力做到“應(yīng)救盡救”。