2015澳門重大法治事件：關(guān)注民生穩(wěn)步發(fā)展

2015年澳門特區(qū)司法體系日益完善，法治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。在這一年中，澳門特區(qū)政府高度關(guān)注社會民生，增進(jìn)公眾福祉；推進(jìn)公共行政改革，不斷提高政府依法治理能力和水平；積極推進(jìn)反腐敗工作，打造廉潔澳門；抓住“一帶一路”建設(shè)歷史機(jī)遇，深化澳門與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等

2015年，澳門特別行政區(qū)司法體系日益完善，已形成符合本地實踐的特區(qū)司法體系。

關(guān)注社會民生 增進(jìn)公眾福祉

澳門特區(qū)政府堅持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生”的施政理念，著力改善社會民生、增進(jìn)公眾福祉。針對《經(jīng)濟(jì)房屋法》運(yùn)行中出現(xiàn)的效率不高的問題，澳門特區(qū)政府于2014年啟動該法的公開咨詢，并于2015年8月6日由特區(qū)立法會通過《修改第10/2011號法律〈經(jīng)濟(jì)房屋法〉》。依據(jù)其規(guī)定，經(jīng)濟(jì)房屋申請改采“先抽簽后審查”的模式，即申請時僅須對申請的形式要件進(jìn)行審查，待抽簽完畢后，再對申請進(jìn)行實質(zhì)審查。

為維護(hù)勞動者合法權(quán)益，澳門特區(qū)對多部勞動法律進(jìn)行修訂。通過《修改第7/2008號法律〈勞動關(guān)系法〉》，將第70條中雇主以不合理理由解除合同而用以計算賠償?shù)脑禄緢蟪甑淖罡呓痤~提升至兩萬元澳門幣。通過《勞動債權(quán)保障制度》，以確保有關(guān)債權(quán)未獲債務(wù)人履行時得到支付。此外，還修改《工作意外及職業(yè)病損害的彌補(bǔ)制度》，并制定《物業(yè)管理業(yè)務(wù)的清潔及保安員的最低工資》，規(guī)定在相關(guān)法律生效三年內(nèi)，全面實行最低工資。

澳門特區(qū)政府高度關(guān)注食品安全工作，并積極推進(jìn)食品安全的區(qū)際和國際合作。為了保障公眾健康安全，切斷禽流感的傳播途徑，澳門特區(qū)政府提出“以冰鮮禽取代活禽供應(yīng)”，并完成向有關(guān)專家學(xué)者、社會團(tuán)體及公眾的咨詢工作。在食安標(biāo)準(zhǔn)方面，澳門特區(qū)政府制定了《嬰兒配方奶粉致病性微生物限量》《奶類食品致病性微生物限量》兩個新標(biāo)準(zhǔn)及更新了《食品中禁用物質(zhì)清單》。為確保食品安全，澳門特區(qū)積極推進(jìn)食品安全領(lǐng)域中的區(qū)域合作和國際合作。2015年，簽定了《“泛珠三角應(yīng)急協(xié)作區(qū)”食品藥品安全應(yīng)急協(xié)作框架協(xié)議》，旨在增強(qiáng)各方在食品安全信息通報、提升技術(shù)交流的工作成效。澳門特區(qū)政府與葡萄牙政府農(nóng)業(yè)和海事部簽署了合作協(xié)議，并派員參與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會等國際組織主辦的國際會議及課程。

推進(jìn)行政改革 提高法治水平

2015年，澳門特區(qū)政府繼續(xù)推進(jìn)公共行政改革，落實“精兵簡政”的施政理念。澳門特區(qū)政府開展首階段部門職能調(diào)整和重組工作，計劃在兩年內(nèi)對15個公共部門進(jìn)行職能重組，撤銷其中6個部門。在人員選任方面，完成修訂了《公務(wù)人員的招聘、甄選及晉級培訓(xùn)制度》的咨詢工作，建議統(tǒng)一招聘制度將會配合公共行政整體改革，以能力為導(dǎo)向，按不同職程、職務(wù)所要求的能力共性及特性進(jìn)行招聘。在人員管理方面，頒布了《公共部門勞動合同制度》，以完善公共部門以勞動合同方式聘請人員的制度。在績效考核方面，試行引入第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，對三個部門的服務(wù)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。在投訴機(jī)制方面，特區(qū)政府?dāng)M設(shè)立“公務(wù)人員投訴處理機(jī)制”，以協(xié)助公共部門及時和公正地處理員工投訴，行政公職局已對“投訴處理機(jī)制”方案開展咨詢。此外，特區(qū)政府發(fā)布《2015年-2019年澳門特區(qū)電子政務(wù)整體規(guī)劃》，以整體提升政府的服務(wù)素質(zhì)。

澳門特區(qū)政府積極踐行依法治理的要求，加強(qiáng)法治建設(shè)，制定了《集中統(tǒng)籌立法機(jī)制內(nèi)部操作流程指引》，統(tǒng)籌未來立法工作。澳門立法會還通過《家庭暴力防治法》《修改第5/2011號法律〈預(yù)防及控制吸煙制度〉》《都市建筑及城市規(guī)劃范疇的資格制度》《分層建筑物共同部分的管理法律制度》《修改民法典不動產(chǎn)租賃法律制度》《修改〈對外貿(mào)易法〉》以及《消除無記名股票及修改〈商法典〉》等。此外，《輕型出租客車(的士)客運(yùn)法律制度》及修改第17/2009號法律《禁止不法生產(chǎn)、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》已進(jìn)入草案最后討論和修訂階段。

積極推進(jìn)反腐 打造廉潔澳門

近年來，中國內(nèi)地開啟反腐風(fēng)暴，澳門也積極響應(yīng)中央反腐號召，努力建構(gòu)完善的反腐敗工作機(jī)制。2015年1月1日，《預(yù)防及遏止對外貿(mào)易中的賄賂行為的制度》正式生效，完善了澳門刑事反貪法律體系。據(jù)統(tǒng)計，2015年1月至9月，澳門廉政公署反貪局收到320宗求助咨詢和380宗投訴及舉報個案。廉政公署正在辦理的多起公務(wù)人員涉嫌貪污或觸犯與貪污相關(guān)的欺詐犯罪案件中，涉案多名領(lǐng)導(dǎo)及主管人員已被司法機(jī)關(guān)采取中止執(zhí)行公共職務(wù)的強(qiáng)制措施，另有涉案者被羈押。澳門廉政公署積極回應(yīng)社會關(guān)切，如十六幅政府批租地案、廉政公署員工墜樓案、海關(guān)關(guān)長賴敏華墜樓事件等，并發(fā)布《關(guān)于市政條例及市政規(guī)章的調(diào)查報告》。澳門廉政公署強(qiáng)化對私營領(lǐng)域的反貪工作，全力打擊私營機(jī)構(gòu)的貪污賄賂行為。如澳門特區(qū)與中國人民銀行簽署了《中國人民銀行和澳門金融管理局關(guān)于防范洗錢和恐怖融資活動諒解備忘錄》等。

澳門特區(qū)積極加入國際反腐敗機(jī)制。澳門特區(qū)出席《聯(lián)合國反腐敗公約》相關(guān)會議，尤其是關(guān)于澳門特別行政區(qū)履約情況的審議會議，也赴俄羅斯出席“國際反貪局聯(lián)合會第八次年會暨會員代表大會”等。在反腐敗國際合作實踐方面，澳門特區(qū)通過《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，成功要求英國政府向澳門特區(qū)政府返還歐文龍貪污案中法院裁定的約3.5億元澳門幣的非法財產(chǎn)。

融入“一帶一路” 深化經(jīng)濟(jì)合作

作為“海上絲綢之路”的重要一環(huán)，澳門把握這一重要?dú)v史機(jī)遇，積極發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的“獨(dú)特節(jié)點(diǎn)作用”。澳門特區(qū)《2016年財政年度施政報告》提出“把握參與‘一帶一路’建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與東盟、葡語系和拉丁語系國家的交流和合作，深化國際互動交往”。為增強(qiáng)澳門在“一帶一路”建設(shè)中的橋梁和紐帶作用，澳門還提出積極推動澳門以及內(nèi)地與葡語國家金融合作，建議讓澳門特區(qū)部分財政儲備參與“一帶一路”建設(shè)投資以及倡議在澳門成立世衛(wèi)組織醫(yī)藥合作中心等。

澳門進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。3月1日，《內(nèi)地與澳門CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》正式實施，該協(xié)議是內(nèi)地首次以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議。10月9日，澳門特區(qū)政府宣布，為進(jìn)一步加強(qiáng)港澳兩地的經(jīng)濟(jì)融合及商貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)港澳兩地的貨物、服務(wù)及資金流動，港澳兩地擬締結(jié)《香港與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。該安排將涵蓋承諾維持零關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，避免實施貿(mào)易救濟(jì)措施，服務(wù)貿(mào)易自由化及便利化，知識產(chǎn)權(quán)方面的合作以及爭端解決機(jī)制等。此外，澳門繼續(xù)深化泛珠、閩澳、京澳合作，不斷完善港澳溝通機(jī)制，發(fā)揮在臺灣澳門經(jīng)濟(jì)文化辦事處的功能。

澳門與內(nèi)地、香港間的司法互助也快速發(fā)展。澳門與內(nèi)地就《相互移交逃犯安排》以及與香港就《關(guān)于移交逃犯的安排》及《關(guān)于刑事事宜相互法律協(xié)助的安排》均進(jìn)行了多輪磋商，已就原則問題基本達(dá)成共識、澳門《區(qū)際刑事司法互助法》也已進(jìn)入草案最后討論和修訂階段。為深化落實《粵澳合作框架協(xié)議》關(guān)于法律和公證范疇的合作內(nèi)容，澳門特區(qū)與廣東省有關(guān)單位建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，就商業(yè)投資、民事糾紛等法律問題及公證事宜進(jìn)行溝通。此外，2015年粵港澳三地警方成功開展“雷霆15”打擊有組織跨境犯罪專項行動，有效凈化社會治安環(huán)境。(作者：高通 單位：南開大學(xué)法學(xué)院)