12月12日，在法國巴黎北部市郊的布爾歇會議中心，法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯(左五)在巴黎氣候變化大會上慶祝巴黎氣候協(xié)議的達(dá)成。新華社發(fā)

 

12月12日，在延期超過24小時的巴黎氣候變化大會最后一次全會上，大會主席、法國外長法比尤斯舉起帶有大會標(biāo)志的綠色小錘，宣告里程碑式的《巴黎協(xié)定》誕生，全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程邁出重要一步。巴黎氣候變化大會12日晚通過了全球氣候變化新協(xié)定。協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

 

法國外長流淚感慨

 

巴黎時間12月12日晚7點(diǎn)26分，巴黎北郊布爾歇會議中心的“塞納”會議廳座無虛席，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方代表團(tuán)全體起立鼓掌，祝賀這一歷史性協(xié)定的誕生。

 

此外，各國代表還通過相關(guān)決議，就《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和一些細(xì)節(jié)作出安排，宣告巴黎氣候大會成功閉幕。聯(lián)合國秘書長潘基文、法國總統(tǒng)奧朗德與法比尤斯攜手起立，向與會代表致意。

 

“近150個國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人參加開幕式，180多個國家提交國家自主貢獻(xiàn)文件，13天的談判成果讓我們每個代表團(tuán)都能昂著頭回去，因?yàn)槲覀兂袚?dān)起了這一巨大的歷史責(zé)任，”法國外長法比尤斯流著眼淚說。

 

潘基文表示：“應(yīng)對全人類面臨的最為復(fù)雜的氣候變化問題，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個全球合作新時代。全球所有國家為了共同的目標(biāo)采取共同應(yīng)對措施，這是有史以來的第一次，這曾經(jīng)無法想象，現(xiàn)在勢不可擋。”

 

奧朗德向各國代表祝賀：“為了達(dá)成這個協(xié)定，已經(jīng)等了40年，現(xiàn)在你們(與會談判代表們)做到了，有了一個雄心勃勃、有約束力、全球的協(xié)定，你們的子孫都會為你們自豪。”

 

溫室氣體零排放目標(biāo)

 

《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。預(yù)計(jì)這份協(xié)定將于2016年4月由各國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署。

 

《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)標(biāo)，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

 

根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

 

從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國提高力度、加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

 

中國堅(jiān)持讓協(xié)議有依據(jù)

 

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在大會發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號。

 

中國代表團(tuán)成員、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥透露，沒有中國的堅(jiān)持，最終的《巴黎協(xié)定》就不會像現(xiàn)在這樣體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。協(xié)定中敦促發(fā)達(dá)國家締約方提高其資金支持水平、“制定切實(shí)的路線圖”的內(nèi)容就是中方提出并堅(jiān)持的，最終正式寫入?yún)f(xié)定。

 

“沒有‘制定切實(shí)的路線圖’這個表述，發(fā)達(dá)國家關(guān)于2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化支持資金的承諾就成了畫餅，”鄒驥說，“有了路線圖這個說法，明年開氣候變化大會，我們就可以以此為依據(jù)來討論了。”

 

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤介紹，巴黎氣候變化大會前，中國與美國、法國、印度、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體分別發(fā)表了應(yīng)對氣候變化的多個聯(lián)合聲明，氣候談判中的法律約束力、資金、力度等焦點(diǎn)分歧在這些聯(lián)合聲明中都有描述，這為巴黎氣候變化大會的成功提前凝聚了共識。

 

分析

 

《巴黎協(xié)定》與以往的不同之處

 

巴黎氣候變化大會12日晚通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動“建章立制”。多位專家認(rèn)為，這份協(xié)定標(biāo)志著全球氣候治理模式的改變，在人類應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中具有重要的歷史意義，對中國低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展也將發(fā)揮推動作用。而相比較以往的氣候變化法律文件，此次《巴黎協(xié)定》有了更多不同。

 

變化一

 

“自下而上”的行動機(jī)制

 

在新協(xié)定下，各方將以“國家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。

 

《巴黎協(xié)定》以各國“自下而上”的方式作為行動機(jī)制。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下第二份有法律約束力的文件，它與第一份法律文件《京都議定書》有所不同。《京都議定書》對發(fā)達(dá)國家采取了“自上而下”的強(qiáng)制減排安排，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國家不愿接受而退出，削弱了效力。

 

“《巴黎協(xié)定》這么做的好處是能得到廣泛參與，”關(guān)注全球問題科學(xué)家聯(lián)盟戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶說。目前已有180多個國家向聯(lián)合國提交了自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95%以上的碳排放。

 

中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》確定的行動機(jī)制是一次新探索。“以往自上而下的做法，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，執(zhí)行得不是太好”。他說，美國未批準(zhǔn)《議定書》、加拿大退出《議定書》、日本拒絕加入《議定書》第二承諾期……這些現(xiàn)實(shí)要求對全球氣候治理模式重新嘗試。

 

變化二

 

可改變投資者消費(fèi)者行為

 

不過，“自下而上”并不意味著放棄發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分?！栋屠鑵f(xié)定》依舊體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家依然要帶頭開展全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排，同時加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。在自主行動的透明度等問題上，區(qū)分也有所體現(xiàn)。

 

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華指出，《巴黎協(xié)定》將按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》全面、有效和持續(xù)實(shí)施。

 

鄒驥說，對中國而言，加入《巴黎協(xié)定》承擔(dān)相關(guān)履約責(zé)任，會帶來降低污染、減少極端天氣、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)等諸多好處。其中他最看好的是，《巴黎協(xié)定》釋放出的政策信號，可以改變投資者、消費(fèi)者的行為，推動中國加快向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

他認(rèn)為，中國要避免落入“中等收入陷阱”，必須創(chuàng)新發(fā)展路徑，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、收入來源都需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變后才能保持長久持續(xù)增長。

 

展望

 

《巴黎協(xié)定》或讓新能源更有“錢”景

 

巴黎氣候變化大會通過的全球氣候變化新協(xié)定為控制全球氣溫和溫室氣體排放設(shè)定一系列目標(biāo)。不少環(huán)保組織、科研人員和政商界人士認(rèn)為，這些“雄心勃勃”的目標(biāo)將推動世界轉(zhuǎn)向更為清潔的新能源。

 

化石燃料面臨終結(jié)

 

《巴黎協(xié)定》確定全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)，并提出為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。新協(xié)定還指出，全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)標(biāo)，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

 

不少環(huán)保組織和政界、商界人士預(yù)計(jì)，巴黎協(xié)定設(shè)立的這些目標(biāo)將促使全球轉(zhuǎn)向更為清潔的能源，可能預(yù)示著“化石燃料時代的終結(jié)”。

 

環(huán)保組織350.org主管梅·伯文則說：“這意味著化石燃料時代或?qū)⒔K結(jié)。如果不把煤、石油和氣體燃料留在地下(不再開采使用)，這一協(xié)定中確定的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。”

 

實(shí)際上，這一轉(zhuǎn)變已經(jīng)露出苗頭：發(fā)達(dá)國家市場的煤炭價格由于污染防控措施嚴(yán)格等壓力，已經(jīng)暴跌;英國僅存的一些深井煤礦由于太陽能設(shè)備日益普及，面臨關(guān)閉;而美國、德國、中國等不少國家近年可再生能源設(shè)備急劇增長。

 

投資流向新能源

 

聯(lián)合利華公司首席執(zhí)行官保羅·波爾曼認(rèn)為，巴黎協(xié)定的影響范圍“遠(yuǎn)超各國政府的行動”，將體現(xiàn)在多個行業(yè)和層面。“當(dāng)世界認(rèn)識到正著手全球經(jīng)濟(jì)無碳化這一前所未有的計(jì)劃時，這種影響在銀行、股票交易所、企業(yè)董事會和研究中心也將被感受到。”

 

要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定設(shè)定的控溫和減排目標(biāo)，除了需要各國政府落實(shí)巴黎協(xié)定相關(guān)承諾，也有賴于企業(yè)、消費(fèi)者、投資者等各方面共同應(yīng)對。而在德國波茨坦氣候影響研究所主管漢斯·約阿希姆·舍爾恩胡伯看來，投資者對達(dá)成目標(biāo)尤為關(guān)鍵。

 

路透社13日援引多方估算報(bào)道，實(shí)現(xiàn)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變所需資金數(shù)以萬億美元計(jì)，包括用于可再生能源的投資、對新能源的補(bǔ)貼等。

 

美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯鼓勵資本市場為此大膽行動起來。他說：“資本市場將成為這一轉(zhuǎn)變的主要推動力。”

 

本版綜合新華社電