世界銀行官員：中國過去35年減貧紀錄無與倫比

中國在過去35年的減貧紀錄無與倫比，對全球減貧事業(yè)的貢獻率高達72%。習近平主席在上個月舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上重申了中國消除貧困的宏偉目標。

中國減貧的成功是多種因素起作用的結(jié)果，包括強勁的經(jīng)濟增長、對扶貧計劃的重視、社會服務與社會保護可及性的提高等。建立全面的社會保護體系始終是中國減貧成功的關鍵，針對困難家庭提供現(xiàn)金支持的低保計劃是社保制度的支柱之一，也是全世界此類計劃中規(guī)模最大的。

下周將有75個國家近250名代表齊聚北京參加南南學習論壇，探討城鎮(zhèn)化進程中社會救助體系的建立與完善，學習中國的成功經(jīng)驗以及面臨的挑戰(zhàn)。論壇將提供機會討論社會保護在城市體系中的角色，也就是伴隨著城市社會經(jīng)濟發(fā)展，制定和完善社會救助、住房和就業(yè)等社會保護體系，充分發(fā)揮其積極作用，促進社會向上流動。

城市低保從1993年起開始試點，1999年推廣到中國所有城市。2003年，城市低保對象為2200萬人左右。國有企業(yè)下崗工人及失業(yè)人員占城市低保對象的2/5以上。研究表明，城市低保在緩解國企改革帶來的下崗失業(yè)影響等方面發(fā)揮了重要作用。如今，低保救助對象轉(zhuǎn)向老年貧困者、有勞動能力的貧困者、家庭成員技能水平低、無勞動能力或無親友幫助的低收入家庭。

農(nóng)村低保經(jīng)過多年試點后，從2007年起在中國實施。2007—2014年，農(nóng)村低保對象從3600萬人上升為5200萬人。農(nóng)村低保財政資金支出同期從40億元增加到870億。2009年以來，中央財政低保資金投入占了絕大部分，擴大了覆蓋面，低保家庭的人均救助水平增加了5倍。

近年來，中國進一步完善對低保制度的管理。2011年，政府對低保資格認定標準進行規(guī)范，使其更加透明。從2013年起，居民家庭可以不通過村鎮(zhèn)干部直接申請。政府建立了審計制度和低保資格認定機制。從規(guī)模、體系和成熟度等方面來看，中國的低保制度都可與世界上規(guī)模最大的成功的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目，如巴西的“家庭支持計劃”、印度的“國家農(nóng)村就業(yè)保障計劃”相媲美。

除低保外，中國的社會保護體系中社會保險覆蓋面迅速擴大舉世矚目。中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度設計具有創(chuàng)新性，覆蓋非正規(guī)城鄉(xiāng)就業(yè)人員數(shù)量從2008年的5000萬人左右擴大到2015年的近5億人，擴張速度之快在全球社會保險領域首屈一指。養(yǎng)老保險現(xiàn)已覆蓋城鄉(xiāng)勞動力的80%以上，醫(yī)療保險接近全民覆蓋。與此同時，貧困片區(qū)扶貧開發(fā)計劃繼續(xù)在減少農(nóng)村貧困方面發(fā)揮著積極的作用。

中國的社會保護體系正不斷加強和完善。在新常態(tài)下，隨著中國制定“十三五”規(guī)劃和幫助剩余貧困人口脫貧，進一步加強低保工作十分重要。世界銀行以消除貧困和促進共享繁榮為目標，將繼續(xù)支持中國政府高效地惠及更多貧困家庭的努力，為令人印象深刻的中國減貧事業(yè)作貢獻。（作者：世界銀行中國局局長Bert Hofman）