2014年9月4日，臺北市立洲美小學(xué)開學(xué)日，郭馥嫻是唯一的小一新生，創(chuàng)下臺北市罕見的“一對一”超級家教式的教學(xué)景象。

 

這是洲美小學(xué)最后的開學(xué)日。一年后，洲美小學(xué)停辦。

 

在澎湖、在嘉義、在花蓮……多所小學(xué)因僅有1人入學(xué)甚至招不到人而出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，有校長央求媒體不要采訪，以免“嚇跑小孩”。

 

2015年重陽節(jié)前夕，臺灣“國發(fā)會”公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，島內(nèi)目前65歲以上人口已達(dá)286萬，預(yù)計(jì)將于2018年邁入“高齡”社會、2025年邁入“超高齡”社會，屆時(shí)每5人就有1人超過65歲。臺灣從“高齡”社會邁入“超高齡”社會，預(yù)計(jì)將僅用時(shí)7年，時(shí)間比日本快1.6倍、比美國快2.9倍、比英國快7.3倍，創(chuàng)下另類“全球第一”。

 

沒有限制，可以敞開生，人們的生育意愿卻持續(xù)走低，從2016年開始，臺灣老年人口將超過幼年人口，“人口紅利”將逐步耗盡。警訊連連，臺灣已經(jīng)打響“嬰兒保衛(wèi)戰(zhàn)”。

 

柔性勸導(dǎo)：

 

從“一個(gè)不算少”到“三個(gè)更熱鬧”

 

“以前不是這樣的。六七十年前，在我外婆、祖母那一代，臺灣一個(gè)家庭有八九個(gè)小孩是尋常事，到我父母這一代，生五六個(gè)小孩的家庭也挺多的。”臺灣中國時(shí)報(bào)駐京特派員王銘義說。

 

那是臺灣人口快速增長的年代。1949年，臺灣人口為739萬余人。受二戰(zhàn)后嬰兒潮及死亡率下降、國民黨軍隊(duì)敗退來臺影響，1958年，臺灣地區(qū)人口突破1000萬人。

 

迅速膨脹的人口給臺灣社會帶來了巨大的壓力，島內(nèi)有識之士開始呼吁節(jié)制生育、控制人口。但受當(dāng)時(shí)“增產(chǎn)報(bào)國”的政治氣氛影響，這期間臺灣當(dāng)局未全面公開提倡節(jié)育措施，僅由有關(guān)部門及民間團(tuán)體到眷村、鄉(xiāng)間宣導(dǎo)婦幼衛(wèi)生，倡導(dǎo)避孕。1956年臺灣第一次人口普查結(jié)果公布，顯示二戰(zhàn)后10年間人口平均出生率為44‰，引發(fā)島內(nèi)輿論對人口過快增長的憂慮。1959年，“農(nóng)復(fù)會”主委蔣夢麟發(fā)表“讓我們面對日益迫切的臺灣人口問題”一文，闡述推行家庭計(jì)劃及節(jié)制生育的必要性，引發(fā)各界熱烈討論。1964年，當(dāng)局全面推行“家庭計(jì)劃”(即計(jì)劃生育)，倡導(dǎo)避孕，提出“子女少、幸福多”“一個(gè)不算少，兩個(gè)恰恰好”等口號。

 

1967年，臺灣提出“五三”口號，希望民眾婚后3年才生育、間隔3年再生育、最多不超過3個(gè)孩子、33歲前全部生完。從1971年起，每年11月為家庭計(jì)劃擴(kuò)大宣導(dǎo)月，提出“兩個(gè)孩子恰恰好，男孩女孩一樣好”等口號；倡導(dǎo)理想的結(jié)婚年齡為男28歲、女25歲。

 

此后，臺灣育齡婦女的生育率逐漸下降，成功緩解人口增長壓力，受到國際社會好評，許多發(fā)展中國家紛紛前來“取經(jīng)”。上世紀(jì)80年代以后，臺灣人口增長率開始持續(xù)下降，1991年首次降至1%以下，2001年為0.6%。

 

為挽回下滑的生育率，臺灣當(dāng)局于1990年修訂“人口政策綱領(lǐng)”，提出“兩個(gè)恰恰好，三個(gè)不嫌多”的口號，鼓勵(lì)婦女生育。后來，又提出“兩個(gè)孩子很幸福，3個(gè)孩子更熱鬧”的口號。

 

但是，臺灣的生育率并沒有止跌回升，近年來更是屢創(chuàng)新低。從1996年至2010年，臺灣年出生人口數(shù)從32萬多人降低到了16萬多人，生育率多次在全球“吊車尾”。

 

持續(xù)走低：

 

“養(yǎng)不起”導(dǎo)致“不愿生”

 

“臺灣的所謂‘家庭計(jì)劃’以柔性勸導(dǎo)為主，并非強(qiáng)制。臺灣生育率下降，除了政策引導(dǎo)，也與臺灣由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景有關(guān)。”王銘義說。

 

從上個(gè)世紀(jì)六七十年代開始，臺灣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，推動臺灣由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)大家庭體系逐步瓦解，婦女受教育年限逐步提高，婦女就業(yè)率大幅提升，與這一“社會進(jìn)步”現(xiàn)象相伴而來的，是晚婚甚至不婚族增多，生育意愿持續(xù)走低。“超少子女化”現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，造成教育供需失調(diào)、本地勞動力供給不足、消費(fèi)市場萎縮、社會福利負(fù)擔(dān)加重等諸多問題。

 

因?yàn)樾律鷭雰簻p少，年輕醫(yī)師不愿加入婦產(chǎn)科和兒科，婦產(chǎn)科名醫(yī)也被迫轉(zhuǎn)行。曾經(jīng)有媒體報(bào)道，60多歲的高醫(yī)生20多年前是臺灣北部頗負(fù)盛名的婦產(chǎn)科名醫(yī)，當(dāng)時(shí)他的診所一個(gè)月要幫七八十名產(chǎn)婦接生。隨著臺灣人越生越少，診所生意一落千丈。憑著醫(yī)生執(zhí)照，他開始從事驗(yàn)尸和開具死亡證明的工作。從“迎接新生”到“目送往生”，高醫(yī)生說：“時(shí)勢所逼，有什么辦法？”

 

因?yàn)樾律鷭雰簻p少，臺灣大中小學(xué)都面臨關(guān)門的窘境。2014學(xué)年度臺灣的大學(xué)“指考”發(fā)榜，錄取率95.73%，創(chuàng)近5年來新高，11所學(xué)校有近300名缺額。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到2022年，約有1/3的大學(xué)院校會倒閉。

 

為什么大家都不敢生孩子？“是真的養(yǎng)不起。”臺北上班族王哲南育有二子，被大家視為勇氣可嘉，而個(gè)中辛苦，如人飲水冷暖自知。“這些年，要請保姆、要給孩子交各種各樣的學(xué)費(fèi)，還要攢錢買房子，經(jīng)濟(jì)壓力好大。就是在我的老家云林，現(xiàn)在大部分人也是生一個(gè)。”王哲南說。為了多掙點(diǎn)錢，他主動要求派駐大陸，付出的代價(jià)是與家人分離。

 

臺灣一項(xiàng)針對上班族生育計(jì)劃的調(diào)查顯示，四成上班族根本沒有生小孩的計(jì)劃。不生孩子的原因，排名首位的是“怕賺的錢不夠養(yǎng)小孩”，比例高達(dá)65%；其次是“買不起房子，沒法給小孩一個(gè)家”；三是“工作忙，沒時(shí)間照顧小孩”。這項(xiàng)調(diào)查顯示，在臺北養(yǎng)育一個(gè)孩子平均需要537萬元(新臺幣，下同)，其中教育是最大的支出。雖說臺灣的小學(xué)、初中實(shí)行義務(wù)教育，但對于上班族來說，各種托管班、才藝班、補(bǔ)習(xí)班的費(fèi)用一個(gè)月也需三五萬元。此外，為照顧小孩，媽媽甚至爸爸都會請育嬰假，調(diào)查顯示，高達(dá)七成的上班族擔(dān)心請育嬰假后無法回到原公司或被調(diào)職。

 

臺灣媒體評論認(rèn)為：年輕人之所以“生不起”，主因是臺灣10多年來的薪資普遍沒有增長，加上通貨膨脹因素，多數(shù)人領(lǐng)到的薪水，實(shí)際的購買力還在年年降低。年輕人結(jié)不起婚、買不起房子，過得好辛苦，更別提養(yǎng)小孩了。小兩口在社會上奮力打拼，先攢夠了錢再論其他。等在經(jīng)濟(jì)上略有成就，卻已經(jīng)錯(cuò)過了最佳生育年齡。

 

政策催生：

 

助你好孕 成效有限

 

經(jīng)濟(jì)壓力壓垮“生”意，臺灣人口快速邁向負(fù)增長。拐杖多過嬰兒車，專家警示：人口老齡化將導(dǎo)致臺灣全面性勞動力短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩；勞動力供給不足還將導(dǎo)致工商企業(yè)投資意愿降低，進(jìn)而影響生產(chǎn)總值與稅收。2010年，因臺灣嬰兒出生數(shù)僅16萬多，創(chuàng)10年來新低，政府將“少子化”列為“國安問題”，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九親自上陣催生，每參加婚禮必問“準(zhǔn)備生幾個(gè)”，臺灣各地政府也各出奇招催婚、催生。

 

“為愛而生”“一‘生’幸福”“結(jié)婚，我愿意！生子，我樂意”“幸福很簡單，寶貝一，二，三”……臺灣各地舉辦的鼓勵(lì)生育標(biāo)語評選活動，首獎(jiǎng)獎(jiǎng)金高達(dá)100萬元。

 

近年來，臺灣各地都出臺了獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策。臺北市、新北市、基隆市每胎補(bǔ)助2萬元，雙胞胎補(bǔ)助4萬元。臺灣衛(wèi)生部門更投入近10億元補(bǔ)助不孕夫妻接受人工生殖技術(shù)。

 

應(yīng)對“少子化”問題，需要?jiǎng)?chuàng)造有利青年生育、養(yǎng)育的社會環(huán)境。2014年8月，臺北市副市長丁庭宇在人口政策論壇上介紹了臺北市“助你好孕”專案推行情況。該專案提供生育獎(jiǎng)勵(lì)金每胎2萬元，2011年以來已發(fā)放超過18.6億元，此外還對5歲以下孩童每月發(fā)放2500元育兒津貼。截至2014年7月底，該專案整體執(zhí)行經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)105億元，收效明顯，臺北市連續(xù)3年的出生率位居全臺各縣市之首。

 

丁庭宇提出，還應(yīng)推動公有托嬰幼教，為“新手爸媽”減輕壓力，包括小學(xué)擴(kuò)大課后照顧，建立至少一區(qū)一個(gè)托嬰中心，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提供托兒設(shè)施等。此外，要推動教育優(yōu)質(zhì)化，提升下一代的競爭力；松綁法規(guī)，將閑置學(xué)校用地改建為社福、育幼、公營住宅等。

 

2013、2014年的諧音是“愛你一生一世”。臺灣各地政府紛紛宣導(dǎo)這是結(jié)婚的好時(shí)機(jī)，并積極舉辦集體結(jié)婚或未婚聯(lián)誼，導(dǎo)致這兩年的結(jié)婚對數(shù)特別多，出生率也隨之提高。據(jù)臺灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì)，2014年總計(jì)有超過21萬新生嬰兒，比政府設(shè)定的每年18萬出生人口警戒線增加了3萬多人。不過，短暫的沖高還是難以挽救臺灣人口的下降趨勢，據(jù)臺灣“國發(fā)會”預(yù)估，臺灣人口會在2021年達(dá)到2356萬人高峰，2022年恐出現(xiàn)負(fù)增長，比原預(yù)估時(shí)間提前了4年。

 

“人口降下來后，要再鼓勵(lì)生育，很麻煩。”臺灣一位官員說。打贏“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”，除了經(jīng)濟(jì)上的因素，還須整個(gè)社會觀念、社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變。臺灣催生之路，任重道遠(yuǎn)。