創(chuàng)新制度強化海洋生態(tài)環(huán)境保護

隨著世界經濟一體化的迅速發(fā)展，海上原油運輸、近海采油平臺及油港數量的急劇增加，以及原油泄漏等事故頻發(fā)，海洋環(huán)境日益脆弱，海洋污染日趨加劇。據聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告，每年通過各種渠道泄入海洋的石油和石油產品，約占全世界石油總產量的0.5%，每年傾注到海洋的石油量達200萬噸～1000萬噸。近年來，我國海上各種溢油事故也時有發(fā)生，海洋污染所造成的生態(tài)問題，敲響了海洋生態(tài)保護的警鐘。

海洋環(huán)境保護法作為我國第一部保護海洋環(huán)境的單行法律，其實施以來一直沒有一部相關的實施細則及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標準仍是空白。當前，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護已是迫在眉睫，“十三五”期間，應將創(chuàng)新制度強化海洋生態(tài)環(huán)境保護納入日程，盡快制定出臺海洋環(huán)境保護等相關法律的實施細則，下大力氣建設和完善政府、公司及第三方主體在環(huán)保事業(yè)，尤其是在重大污染事件中的良性有效互動的法律保障制度。

同時，確立“治海先治陸”的理念，建立陸源污染排放總量控制制度。在河流、海灣和近岸海域環(huán)境容量研究的基礎上，加強對排污總量控制制度的研究，制訂切實可行的排污總量實施方案；加強對企業(yè)分類排污的研究，制定不同種類企業(yè)的排污實施計劃和排污收費標準，加大企業(yè)的環(huán)境成本，促使重污染企業(yè)關、停、并、轉，徹底根治污染源；加強對政策指導的研究，鼓勵企業(yè)綠色生產，引導企業(yè)把追求環(huán)境效益擺上重要位置，努力實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境效益的共贏。指導企業(yè)實行清潔生產，最大限度地減少廢水排放。

運用現(xiàn)代化監(jiān)測手段和技術，加大對海洋環(huán)境的監(jiān)管力度，加強沿海相關省市的聯(lián)系與協(xié)作，建立行之有效的區(qū)域性污染統(tǒng)籌防治機制，積極推動區(qū)域性影響海洋生態(tài)與環(huán)境的產業(yè)整合。對沿海城市來說，要下大力調整沿海地區(qū)、園區(qū)不合理的產業(yè)布局，加強對石油化工企業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)技術的科技改造，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機電一體化等高新技術產業(yè)。

目前，海洋環(huán)境實施物理化學方法進行生態(tài)環(huán)境重建幾乎不可能實現(xiàn)，生物修復海洋環(huán)境是唯一的途徑。因此，應加強海洋環(huán)境保護與污染治理的資金投入，嚴格控制污染物的排放，削減主要污染物排放總量，利用生物技術改進海洋生態(tài)環(huán)境。海洋部門要根據海流、污染情況及沿岸的工農業(yè)發(fā)展狀況來確定海域能夠接納的污染物限度。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行污染物入?？偭亢瓦_標排放雙控制度，根據海域的污染物最大接納量來分配各個排污口污染物的排放量。切實加強監(jiān)管，強制性要求企業(yè)必須采用生物處理的方法進行污染物處理，待達到排放標準后才準許排放。