專家解讀“十三五”澳門機(jī)會(huì)

未來5年，在“十三五”規(guī)劃的藍(lán)圖指引下，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。澳門特別行政區(qū)也將著手實(shí)施首個(gè)以“建設(shè)世界旅游休閑中心”為基礎(chǔ)的5年發(fā)展規(guī)劃，以回應(yīng)國(guó)家的定位與要求。

 

此間專家認(rèn)為，國(guó)家與特區(qū)，“一大一小”兩個(gè)5年規(guī)劃的重合并非巧合，這是澳門回歸16年來，緊跟國(guó)家發(fā)展、受益國(guó)家發(fā)展并助力國(guó)家發(fā)展的具體體現(xiàn)。

 

與國(guó)家一起站在新起點(diǎn)上

 

“‘十三五’規(guī)劃與國(guó)家全面建成小康社會(huì)這‘第一個(gè)’百年目標(biāo)直接掛鉤，是中華民族百年尋夢(mèng)征程的新起點(diǎn)。對(duì)于本來就承擔(dān)著國(guó)家改革開放先導(dǎo)功能的港澳地區(qū)來說，意義重大、機(jī)遇難得。”82歲的澳門“一國(guó)兩制”研究中心原主任、基本法研究專家楊允中接受新華社記者專訪時(shí)表示。

 

楊允中認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議中有關(guān)港澳部分的闡述，在過去五年規(guī)劃基礎(chǔ)上有一定的調(diào)整和強(qiáng)化，既符合港澳當(dāng)前的社會(huì)實(shí)情，也為港澳地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中需承擔(dān)的責(zé)任作出了部署。這個(gè)“責(zé)任”既包括“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧”等特區(qū)自身的成長(zhǎng)，也包括發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是改革開放大局。

 

澳門科技大學(xué)協(xié)理副校長(zhǎng)龐川對(duì)新華社記者表示，“十三五”規(guī)劃建議中涉及港澳的內(nèi)容，較以往的五年規(guī)劃建議，具有延續(xù)性和突破性。

 

“延續(xù)了對(duì)‘一國(guó)兩制’方針基礎(chǔ)地位的認(rèn)定，延續(xù)了對(duì)港澳在國(guó)家發(fā)展中不同作用和功能的劃分。與此同時(shí)，加入了港澳投身‘一帶一路’戰(zhàn)略以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的新內(nèi)容。這說明國(guó)家對(duì)港澳的期望和要求，與自身發(fā)展步調(diào)完全一致，港澳與內(nèi)地是血肉相連的共同體。”龐川說。

 

“提升”是關(guān)鍵詞

 

“更優(yōu)質(zhì)地發(fā)展才能更優(yōu)質(zhì)地融入，這是未來港澳與國(guó)家同步發(fā)展的基本規(guī)則。”龐川認(rèn)為，“提升”兩個(gè)字是“十三五”規(guī)劃建議中涉港澳內(nèi)容的重要關(guān)鍵詞。就澳門來說，“提升”有兩方面含義：一方面是自身實(shí)現(xiàn)多元、可持續(xù)發(fā)展，另一方面是要在國(guó)家改革開放中所發(fā)揮的作用進(jìn)一步提升。

 

事實(shí)上，為了回應(yīng)澳門居民對(duì)“更優(yōu)質(zhì)”發(fā)展的呼聲以及國(guó)家對(duì)澳門提出的要求，澳門推出首個(gè)以“建設(shè)世界旅游休閑中心”為基礎(chǔ)的5年發(fā)展規(guī)劃，未來將與國(guó)家“十三五”規(guī)劃同步實(shí)施。

 

根據(jù)初步思路，特區(qū)政府將致力于把澳門建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的宜居、宜業(yè)、宜行、宜游、宜樂的城市，將“世界旅游休閑中心”的定位具體化為旅游城市、休閑城市、世界城市等多重含義，并體現(xiàn)安居樂業(yè)、繁榮穩(wěn)定的城市追求。

 

“特區(qū)政府提出的‘五宜’目標(biāo)是多元、可持續(xù)發(fā)展的主要指標(biāo)，這一思路既回應(yīng)了適度多元、可持續(xù)發(fā)展的要求，也與國(guó)家發(fā)展的理念同步。這是澳門回歸16年來，首次以時(shí)間表的方式提出發(fā)展目標(biāo)，而且與國(guó)家的五年規(guī)劃相并行、相關(guān)照。這體現(xiàn)了特區(qū)政府在設(shè)計(jì)澳門發(fā)展藍(lán)圖中，緊跟國(guó)家發(fā)展、受益國(guó)家發(fā)展并助力國(guó)家發(fā)展的決心。”龐川說。

 

澳門經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)楊道匡指出，港澳地區(qū)在國(guó)家改革開放中的地位和作用一直受到高度重視。隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，港澳地區(qū)所發(fā)揮作用需要顯示出與之相匹配的新的閃光點(diǎn)。

 

楊道匡說：“2014年，澳門與廣東在CEPA框架下基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化。今年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)掛牌成立，‘試驗(yàn)區(qū)’重點(diǎn)試驗(yàn)的就是‘制度創(chuàng)新’。”

 

楊道匡表示，參與國(guó)家“制度創(chuàng)新”的新一輪改革開放，顯示出港澳地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位和作用。對(duì)于澳門來說，需要通過世界旅游休閑中心及中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，積極投入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、參與區(qū)域合作，將“澳門優(yōu)勢(shì)”用到實(shí)處。

 

“大格局”下機(jī)遇無限

 

此間專家認(rèn)為，無論是基本法還是“十三五”規(guī)劃建議，都為澳門進(jìn)一步發(fā)揮潛力和優(yōu)勢(shì)融入國(guó)家發(fā)展大局，奠定了基礎(chǔ)、預(yù)留了空間。

 

楊道匡表示，根據(jù)基本法，澳門可以在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域，以“中國(guó)澳門”的名義單獨(dú)同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。這是澳門有能力參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要基石。

 

“自明清以來，澳門一直是海上絲綢之路的重要港口和節(jié)點(diǎn)，這是澳門參與國(guó)家‘一帶一路’戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。如今，澳門可以與沿線城市‘再續(xù)前緣’，結(jié)為友好城市，通過城市間的文化、貿(mào)易互動(dòng)，協(xié)助國(guó)家實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)和地區(qū)‘互聯(lián)互通’的戰(zhàn)略構(gòu)想。”他說。

 

他還表示，澳門的駐海外機(jī)構(gòu)以及外國(guó)商會(huì)和組織的駐澳機(jī)構(gòu)數(shù)目繁多，澳門需主動(dòng)利用這些優(yōu)勢(shì)資源，承擔(dān)國(guó)家“內(nèi)引外聯(lián)”任務(wù)，以提升“平臺(tái)”功能的實(shí)效。

 

楊允中表示，“十二五”以來，國(guó)家支持澳門建設(shè)“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”，都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇。而回歸后，“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐，以及澳門繼續(xù)保有的中西文化交融薈萃的城市底蘊(yùn)，則讓澳門有機(jī)會(huì)成為“更多中心”。

 

“‘十三五’規(guī)劃建議提出促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，加大內(nèi)地在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域與澳門的交流合作。在這樣一種態(tài)勢(shì)下，我認(rèn)為澳門完全有潛力成為一個(gè)功能全面、多元的國(guó)際文化交流中心。”他說。

 

龐川認(rèn)為，“十三五”期間，澳門“適度多遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展”的夢(mèng)想，將借助國(guó)家對(duì)特區(qū)習(xí)慣水域管理范圍的界定，以及珠三角地區(qū)更深層次的融合發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

 

“那個(gè)時(shí)候，澳門可以這樣劃分功能區(qū)——澳門半島是世界遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式的展示區(qū)，博彩業(yè)集中到路氹?yún)^(qū)，路環(huán)是自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。而通過水域管理范圍的劃定與珠三角城市之間的互聯(lián)互通格局，澳門或?qū)⒄Q生一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——海洋旅游。澳門的發(fā)展將‘向海出發(fā)’，前景無限。”龐川說。(記者劉暢）