澳門司法體系日益完善

10月14日,澳門2015/2016司法年度開幕典禮舉行。澳門行政長官崔世安表示,澳門特區(qū)成立近十六年來,依法施政是特區(qū)政府一貫堅持的方針；維護司法獨立、堅持依法施政既是澳門基本法的要求,也是特區(qū)發(fā)展的基石。近16年來,透過司法界和法律界人士的辛勤工作,在特區(qū)政府和澳門市民的支持下,澳門特區(qū)的司法體系日益完善,司法機關(guān)有效運轉(zhuǎn),為維護澳門社會的公平正義、保障澳門市民的合法權(quán)益作出了不可替代的貢獻。

澳門回歸16年以來司法體系日益完善,但司法界人士指出,在實踐當中,澳門司法體系面臨諸多挑戰(zhàn),包括案件逐年增多、刑罰被指太輕、法官面臨壓力、如何提高偵辦效率等。

崔世安表示,澳門基本法規(guī)定,特區(qū)享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán),這是落實“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治方針的重要內(nèi)涵,也是促進澳門特區(qū)繁榮發(fā)展、長治久安的制度保障。

崔世安強調(diào),堅持依法施政是特區(qū)政府的一貫方針,政府亦不斷檢討和完善現(xiàn)行的法律法規(guī),而且當出現(xiàn)涉及特區(qū)政府的司法訴訟時,會積極配合司法機關(guān)的工作,尊重并執(zhí)行司法判決。

他說,特區(qū)政府將會持續(xù)檢討有關(guān)司法機關(guān)組成及運作的法律法規(guī),強化司法官及司法輔助人員的入職及在職培訓,規(guī)劃及興建司法機關(guān)的專屬辦公場所,為司法體系的良好及高效運轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。

雖然澳門回歸以來司法體系日益完善,但司法界人士指出,澳門司法體系依然面臨諸多挑戰(zhàn)。比如,案件逐年增多、刑罰被指太輕、法官面臨壓力等。

在過去一年的司法年度中,初審法院所受理的案件首次突破20000宗大關(guān),創(chuàng)下歷史新高。當中博彩周邊活動的罪案,增長明顯,數(shù)量一直有增無減,增幅最高的為非法借貸案件,總共接收了500宗,比起前一個司法年度的220宗,增幅達78.57%。

澳門特區(qū)檢察院檢察長葉迅生說,在去年9月1日至今年8月31日的上一個司法年度內(nèi),特區(qū)檢察院刑事案件立案總數(shù)超過1.54萬宗,被控人士達5530人,其中持澳門身份證為2578人,其余屬非本地居民。

近年來,隨著澳門經(jīng)濟的發(fā)展以及國際化程度的提高,澳門刑事案件的案發(fā)率也出現(xiàn)相應增長。從2010年至今年8月底,澳門每年立案數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢,近3年的年平均立案數(shù)為13677宗。

據(jù)立案統(tǒng)計數(shù)據(jù),在上一司法年度期間,澳門多發(fā)性案件仍然集中在財產(chǎn)犯罪、涉及非法移民以及傷害案方面。其中,盜竊、搶劫、毀損財產(chǎn)共4848宗,各類詐騙、勒索等1165宗,涉及非法移民案1521宗,傷害身體完整性1510宗,因交通事故引發(fā)的犯罪案1455宗。而毒品犯罪、有組織犯罪、偽造文件貨幣或證件、公務犯罪等同比均有不同程度減少。

律師公會主席華年達表示,案件積壓得不到改善,而案件卻逐年遞增,相比2014年檢察院今年又新增758宗案件,案件總數(shù)有近14500宗,但卻有近萬宗歸檔。華年達還表示,在司法官不足的情況下,司法進程將持續(xù)緩慢。

澳門終審法院院長岑浩輝特別提到司法公正問題,他表示事實和法律是評判司法公正的唯一標準,而近年隨著大量涉及巨大經(jīng)濟利益,復雜而敏感的案件愈來愈多,也給法院和法官帶來前所未有的壓力。

葉迅生表示,目前,隨著澳門社會的快速發(fā)展變化,尤其是澳門作為世界旅游休閑中心的城市定位,特區(qū)檢察院仍將面對可能日益增加的立案數(shù)目。為此,如何提高案件偵查效率仍是檢察院刑事訴訟辦事處面對的一個重要課題。

同時,澳門法律也常被指刑罰太輕,對此,葉迅生則表示,刑罰并非萬能,應將刑罰作為介入社會生活的最后手段。他說,這必須深入研究,堅持以人為本的刑事政策,在刑事法律改革的過程中取得打擊犯罪與保護人權(quán)的平衡,寬嚴相濟,避免刑罰體系過度干預個人自由,導致社會運作成本增加。

華年達表示,澳門案件積壓趨嚴重。當有案件為了得到一公平的判決,等待了數(shù)年,還有正巧合會引起媒體影響的其他案件,會出人意料地快速作出判決,從而傳遞了一個表面快捷的形象,但這與案件總體情況并不相符。

同時,社會上要求法律改革的呼聲乃至對法律滯后的指責從未中斷。澳門法律傳統(tǒng)上源自葡萄牙的大陸法系,當前需要以現(xiàn)實和科學的態(tài)度找出問題所在,確定哪些屬于法律調(diào)整的空白而需加以彌補、哪些屬法律滯后需要修改、哪些屬法律執(zhí)行過程的力度欠缺問題。

不過,澳門經(jīng)濟的發(fā)展進入調(diào)整期,崔世安說,特區(qū)政府將會提升澳門自身的競爭力,把握國家發(fā)展的新機遇,與包括司法界在內(nèi)的社會各界共同努力,推動澳門特區(qū)的社會發(fā)展和制度建設。

崔世安表示,澳門特區(qū)政府將與時俱進,不斷檢討和完善現(xiàn)行的法律法規(guī),積極配合司法機關(guān)的工作,與司法機關(guān)和廣大市民一起,共同維護司法獨立這一澳門社會的核心價值。(彭彥）