專家:港人迷戀的不是殖民地 而是殖民地時(shí)期的風(fēng)光

 

1997年7月1日清晨，香港市民在認(rèn)真閱讀報(bào)紙

 

 

圖為香港早期反英抗暴運(yùn)動(dòng)中，港英警察野蠻鎮(zhèn)壓抗英民眾。

 

香港管治問題，處于輿論的風(fēng)口浪尖。殖民后時(shí)代，轉(zhuǎn)型之路崎嶇，施政任務(wù)艱巨，港英當(dāng)年的管治是怎樣的，如何看待港英政府遺留在香港的“深層次矛盾”?采訪香港嶺南大學(xué)公共管治研究部主任李彭廣博士，聽他分析了部分香港人的“戀殖”情緒。

 

港英管治的兩個(gè)特點(diǎn)

 

殖民時(shí)期，英國(guó)政府對(duì)香港的管治擁有一套完整的體系，從選取和培訓(xùn)人才，到各方面政策研究，以至情報(bào)收集等，倫敦主導(dǎo)、香港并行的方式確保了殖民管治的有效運(yùn)作。

 

李彭廣博士認(rèn)為，港英時(shí)期的管治，有兩點(diǎn)值得研究。

 

首先是管治的系統(tǒng)性。李彭廣解釋說，港英政府的管治是“一個(gè)龐大的機(jī)器運(yùn)作，其核心是在維多利亞港之外的英國(guó)倫敦”。不僅整個(gè)殖民地的管治團(tuán)隊(duì)都在英國(guó)進(jìn)行招募、培訓(xùn)和磨練，倫敦更設(shè)有專門進(jìn)行政策研究的智囊團(tuán)為殖民地決策者提供政策支援。

 

他說，有效的管治需要系統(tǒng)性的支撐。除了首要負(fù)責(zé)人，還要有一班嚴(yán)格篩選和訓(xùn)練的管治團(tuán)隊(duì)，更要有一套可施行的政策大綱。好的政策需要反復(fù)研究、論證和沉淀，才能有效施行和惠民;施政者不能拍拍腦袋就定下施政計(jì)劃，沒有強(qiáng)大的研究和規(guī)劃支持，政策便只能爛尾。

 

其次是管治的延續(xù)性。李彭廣曾查閱大量英國(guó)解密檔案文件，發(fā)現(xiàn)港英政府的管治具有極高的政策制度化。他說，所有的重大決策都被詳細(xì)地寫下來，并進(jìn)行歸檔，這樣的文字化和檔案化可使繼任者迅速理解殖民地過往的管治經(jīng)驗(yàn)，并掌握未來的發(fā)展方向。

 

現(xiàn)今治理面臨的困難

 

隨著殖民地時(shí)代結(jié)束，港英政府核心管治團(tuán)隊(duì)的抽離，使香港管治系統(tǒng)出現(xiàn)斷層。

 

李彭廣認(rèn)為，這是港英政府在管治上的自私和政治歧視性所致。由于殖民地時(shí)期的管治核心團(tuán)隊(duì)由英國(guó)直接調(diào)派，本地華人官員幾乎無法參與政治上的決策和規(guī)劃，所任職位的性質(zhì)皆屬行政，只負(fù)責(zé)政策的制定和施行，較難培養(yǎng)政策視野和領(lǐng)袖能力。

 

李彭廣說，這種排他性間接導(dǎo)致了后來特區(qū)政府面臨的管治困局?；貧w前夕，港英政府開始接納個(gè)別華人官員進(jìn)入管治核心團(tuán)隊(duì)，例如政務(wù)司、財(cái)政司等，但英國(guó)政府其實(shí)早已將核心權(quán)力轉(zhuǎn)移，表面看起來已進(jìn)入管治核心的華人，實(shí)際上仍然對(duì)港英管治體系“隔岸觀火”，抓不到要義。

 

面對(duì)英國(guó)管治班底撤出給香港帶來的“真空”影響，特區(qū)政府一直尋求解決方案，但效果未達(dá)理想預(yù)期。李彭廣認(rèn)為，回歸17年來，特區(qū)政府推行管治系統(tǒng)的重建和更新工程進(jìn)展緩慢，本地政治領(lǐng)袖的培養(yǎng)和政策研究也屢屢碰壁。

 

他解釋說，“功能缺失”和“知識(shí)缺失”是現(xiàn)時(shí)特區(qū)政府所面臨的最主要問題。要解決這兩方面的問題，一是以培養(yǎng)未來政治領(lǐng)袖為前提招募和培訓(xùn)政務(wù)官，使在管治崗位上的官員具備有力的政治敏銳度和使命感;二是從政府到各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，乃至民間，組織并建立具規(guī)模的智慧庫(kù)，為施政者的政策研究和出臺(tái)奠下基礎(chǔ)。

 

如何化解“深層次矛盾”

 

李彭廣認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)香港社會(huì)對(duì)立嚴(yán)重，“深層次矛盾”愈顯激化，原因在于回歸前后市民期待值和政府管治能力的不相匹配。他說，港英時(shí)期，市民對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的期待值較低，施行的政策大多可以滿足市民需求，因此社會(huì)問題并不明顯;回歸后，特區(qū)政府政治人才出現(xiàn)斷層，而市民期待值攀升，差異拉大，自然導(dǎo)致市民對(duì)政府和社會(huì)現(xiàn)狀的不滿。

 

李彭廣表示，“香港不適合在高度對(duì)立的情況下進(jìn)行改革。”因此現(xiàn)時(shí)的特區(qū)政府應(yīng)盡量化解矛盾，壓低市民的對(duì)立情緒，營(yíng)造較為和諧的氛圍，從而抽出精力和時(shí)間放在真正需要解決的民生建設(shè)上，例如房屋、教育和醫(yī)療等。

 

李彭廣建議，特區(qū)政府也可適時(shí)向中央政府請(qǐng)求政策支援。但支援和幫助并不能成為管治的根本，香港畢竟是高度自治的特別行政區(qū)，中央的支援可解決一時(shí)之難，卻不能永遠(yuǎn)為其保駕護(hù)航。

 

繼續(xù)發(fā)揚(yáng)獅子山精神

 

“香港人迷戀的不是殖民地，而是殖民地時(shí)期的風(fēng)光和輝煌。”李彭廣說，香港社會(huì)的青壯年一代都是在上世紀(jì)70至90年代的黃金時(shí)期成長(zhǎng)起來的，比較之下，回歸后中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)騰飛，香港的國(guó)際地位不那么顯赫，優(yōu)勢(shì)難以為繼，因此出現(xiàn)這類情緒。

 

但香港人必須明白那段黃金時(shí)期是在特定的歷史背景和條件下才能實(shí)現(xiàn)的。李彭廣說，回歸前的香港常被形容為是“借來的時(shí)間，借來的空間”，這不無道理。中國(guó)內(nèi)地實(shí)行改革開放前，國(guó)際商品貿(mào)易的交流互換只能通過香港來實(shí)現(xiàn)，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在香港，在高速發(fā)展之下，地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值可達(dá)每年兩位數(shù)的增幅;而后中國(guó)內(nèi)地實(shí)行改革開放政策，香港又因應(yīng)時(shí)局，成功轉(zhuǎn)型為國(guó)際金融中心，一躍成為“亞洲四小龍”之首。

 

他又說，港英政府為香港帶來的繁榮也基于英國(guó)的私心。70年代香港總督大刀闊斧的改革和民生改善措施，主要目的是讓英國(guó)在80年代的“中英香港前途談判”中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，增加談判籌碼。

 

“因此香港人必須意識(shí)到，這是歷史賦予香港發(fā)展的機(jī)會(huì)，不可復(fù)制。獅子山精神和歷史機(jī)遇的相輔相成，才造就了香港幾十年的光輝成績(jī)。”李彭廣強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的香港社會(huì)，需要反思和摒棄不切實(shí)際的想法，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期，不能一味追求兩位數(shù)的國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)。“保持優(yōu)勢(shì)，改善基建，釋放動(dòng)力，這才是現(xiàn)在香港良性發(fā)展的條件。”陳然(香港)