專家：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是大氣污染治理的必由之路

當(dāng)前，我國大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。全國人大常委會大氣污染防治執(zhí)法檢查組選擇這幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查，對于推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染治理和聯(lián)防聯(lián)控、進(jìn)一步修改完善大氣污染防治法，具有十分重要的意義。

現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。去年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益的嘗試，為我國區(qū)域性大氣污染防治積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此十分有必要在大氣污染防治法的修改中設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章，對重點(diǎn)區(qū)域的劃分、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定以及聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等作出詳細(xì)規(guī)定。

為什么要聯(lián)防聯(lián)控？現(xiàn)在，各個(gè)地方污染物排放量都比較大。大氣和水不一樣，水可以在固定的河道里流，但大氣是不固定的，這兒排放的污染物，有可能通過風(fēng)吹輸送到別的地方，對別的地方空氣質(zhì)量造成影響。而這種影響，由于氣象條件的不斷變化造成的結(jié)果也很不一樣，比如在京津冀地區(qū)這種影響是相互的，如果在夏季或者是刮偏南風(fēng)的時(shí)候，山東的、河北的污染物就可能飄到北京來，但如果刮偏北風(fēng)，北京的有可能會輸送到河北、山東，也可能輸送到長三角地區(qū)。所以建立聯(lián)防聯(lián)控首先需要認(rèn)識到區(qū)域之間是有相互影響的，只有在同一個(gè)平臺上來控制污染才是有效的。

污染控制有的地方做得早，有的地方做得晚。比如北京，1998年就開始實(shí)施了16個(gè)階段大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，特別是以舉辦2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，污染防治達(dá)到了一定的水平。通過聯(lián)防聯(lián)控，北京可以和周邊協(xié)作起來，看哪些地方對北京的污染有一定的影響，北京也可以和整個(gè)區(qū)域聯(lián)合起來，共同把這些問題先解決掉。

現(xiàn)在國家已經(jīng)建立了京津冀、長三角、珠三角三個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控制度的建立對整個(gè)區(qū)域污染防治，特別是重點(diǎn)地區(qū)的污染防治會發(fā)生積極作用。但還有一點(diǎn)必須清醒地認(rèn)識到，聯(lián)防聯(lián)控只是一個(gè)機(jī)制，而就目前大氣污染現(xiàn)狀來講，這些區(qū)域內(nèi)每個(gè)地方的污染都相當(dāng)嚴(yán)重，所以首先必須做好自己地方的污染防治，這既是改善本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量所需要的，也同時(shí)是為區(qū)域污染防治作貢獻(xiàn)。(作者為中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長 柴發(fā)合)