解振華：中國(guó)有信心實(shí)現(xiàn)2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)

國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)同意《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》。我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上將采取哪些舉措？節(jié)能減排目標(biāo)執(zhí)行情況如何？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在１９日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)。

中國(guó)有信心實(shí)現(xiàn)２０２０年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)

“中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是不言而喻的。”解振華說(shuō)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。在國(guó)內(nèi)采取的政策措施方面，一是節(jié)能、提高能效，二是發(fā)展可再生能源，三是增加森林碳匯。

他說(shuō)，到目前為止，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的一些科研機(jī)構(gòu)的核算，發(fā)展中國(guó)家減排的承諾占了全球總承諾量的７０％，而發(fā)達(dá)國(guó)家只占了３０％。按照公約和議定書(shū)的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)率先大幅度減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的支持，“但是這種情況我們并沒(méi)有真正看到”。明年要達(dá)成的新協(xié)議要堅(jiān)持公平、“共同但有區(qū)別”和各自能力的基本原則，各個(gè)國(guó)家要根據(jù)自身的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、國(guó)情、能力，承擔(dān)與其相符的責(zé)任義務(wù)。

針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的執(zhí)行情況，解振華說(shuō)，到目前為止，進(jìn)展比較順利，達(dá)到了預(yù)期的進(jìn)度安排。距離２０２０年還有６年時(shí)間，我國(guó)把已經(jīng)公布的目標(biāo)納入到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，說(shuō)明中國(guó)政府有決心、有信心確保２０２０年之前應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

前九個(gè)月碳排放強(qiáng)度同比下降５％

解振華介紹，今年１至９月份，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗同比下降４．２％，碳排放強(qiáng)度下降約５％。“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，但還要克服很多困難。

關(guān)于二氧化碳排放峰值問(wèn)題，解振華說(shuō)，中國(guó)一直在組織專(zhuān)家根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行論證。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，二氧化碳的排放總量會(huì)隨之增加，但只要采取積極的政策措施，走“綠色低碳”發(fā)展的路徑，調(diào)整發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)，還可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的情況。中國(guó)二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的狀況何時(shí)會(huì)出現(xiàn)正在研究論證。

解振華說(shuō)，要盡早地出現(xiàn)二氧化碳排放峰值，必須要采取總量控制的措施，我國(guó)準(zhǔn)備對(duì)能源消費(fèi)總量、二氧化碳排放總量進(jìn)行控制，現(xiàn)在正在論證。

他說(shuō)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化不光是一種挑戰(zhàn)，也為我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益帶來(lái)機(jī)遇。預(yù)計(jì)到２０１５年，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值能達(dá)到４．５萬(wàn)億，吸納的就業(yè)人口可能有３２００到３３００萬(wàn)人。“應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。”

我國(guó)擬建立全國(guó)碳市場(chǎng)

解振華介紹說(shuō)，我國(guó)在７個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，這７個(gè)試點(diǎn)地區(qū)兼顧了東中西部，目的是在不同發(fā)展地區(qū)探索碳交易制度和機(jī)制，為建立全國(guó)碳市場(chǎng)作準(zhǔn)備。
他說(shuō)，試點(diǎn)工作進(jìn)展很順利。試點(diǎn)地區(qū)建立了自己的交易制度和核算體系，也確定了本地區(qū)碳排放總量，建立了分配機(jī)制。目前，成交量達(dá)到１１００多萬(wàn)噸二氧化碳，成交額５億多元，碳價(jià)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有升。

保障能源安全兼顧環(huán)境保護(hù)

針對(duì)媒體關(guān)于“煤層氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題”的提問(wèn)，解振華說(shuō)，煤層氣的開(kāi)發(fā)可能會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題，所以在開(kāi)發(fā)的同時(shí)要考慮到環(huán)境影響和對(duì)生態(tài)的破壞，積極開(kāi)展國(guó)際合作。如果只使用煤，既造成污染，又會(huì)增加二氧化碳排放，因此能源結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，我國(guó)正積極發(fā)展非化石能源。

他說(shuō)，保障能源安全要注重綠色、低碳。在開(kāi)發(fā)可再生能源的過(guò)程中，煤炭消費(fèi)可能還會(huì)有一個(gè)合理的增長(zhǎng)，但我們要盡可能減少煤炭總量，可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要逐步加以解決。（新華社北京９月１９日電 記者：陳煒偉 王優(yōu)玲）