奧巴馬伊拉克反恐戰(zhàn)略引發(fā)質(zhì)疑

奧巴馬于10日宣布新的反恐戰(zhàn)略后，美國針對恐怖組織“伊斯蘭國”(ISIS)的行動從防御開始轉(zhuǎn)入進攻。幾天來，奧巴馬政府打出一套“組合拳”，從外交、軍事和經(jīng)濟等多個領(lǐng)域落實新戰(zhàn)略。這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了奧巴馬近來備受詬病的“過于謹(jǐn)慎”的形象，但也未贏得滿堂喝彩，質(zhì)疑該戰(zhàn)略可行性的聲音已在美國國內(nèi)泛起。

美國打出“組合拳”

奧巴馬的新戰(zhàn)略主要包括4個方面：繼續(xù)進行空襲并將其擴大到敘利亞;增派美軍支持和訓(xùn)練的當(dāng)?shù)剀婈犨M行地面戰(zhàn)爭;強化反恐能力并通過國際合作以阻止ISIS攻擊美國及國際社會;持續(xù)開展人道援助行動。奧巴馬強調(diào)，在這4個方面，美國都將組織廣泛的國際聯(lián)盟。

隨后，美國派出國務(wù)卿克里前往中東地區(qū)尋求國際支持。11日，克里在沙特阿拉伯宣布，美國已經(jīng)與10個阿拉伯國家簽署聯(lián)合公報，強調(diào)“參與國將為廣泛打擊ISIS分擔(dān)責(zé)任”。公報主要內(nèi)容包括：共同打擊ISIS，包括阻止其武裝人員跨境活動;反對給包括ISIS在內(nèi)的極端組織提供資金;拒絕承認(rèn)其意識形態(tài)，以及適時參加軍事行動。這10個國家是沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、埃及、伊拉克、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼?？死锉硎荆⒗畤覍⒃谶@一聯(lián)盟中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

增派到伊拉克的美軍部隊將很快部署到位。美國國防部發(fā)言人柯比表示，新增的475名美軍將在下周到達伊拉克，其中大約125人將首次進駐伊拉克北部城市埃爾比勒，執(zhí)行無人機空中監(jiān)視和打擊任務(wù)?？卤确Q，美軍還將向該地區(qū)增派常規(guī)戰(zhàn)斗機。12日，克里又宣布，前北約駐阿富汗國際安全援助部隊司令約翰·艾倫已被任命為總統(tǒng)特使，專門負責(zé)與打擊ISIS國際聯(lián)盟有關(guān)的事務(wù)。美國國務(wù)院發(fā)言人哈夫表示，艾倫將與美國國防部保持密切溝通，致力于構(gòu)建一個打擊ISIS的國際聯(lián)盟，并負責(zé)協(xié)調(diào)美軍與盟友的具體軍事行動。美國還在尋求土耳其的合作，以切斷ISIS通過敘土邊境走私石油獲取資金的渠道。此外，克里還新宣布了一筆對敘利亞的近5億美元的人道主義援助。

此刻，美國國會也顯示出了罕見的團結(jié)氣氛。正在領(lǐng)導(dǎo)一場起訴奧巴馬行動的眾議院議長、共和黨議員博納表示，“此時，為總統(tǒng)提供他想要的東西是重要的”。15日，博納將把正在備戰(zhàn)中期選舉的議員召回華盛頓，爭取通過一項議案，批準(zhǔn)奧巴馬此前提出的訓(xùn)練和裝備敘利亞反對派所需的5億美元資金。

針對美國十分擔(dān)憂的在伊拉克和敘利亞作戰(zhàn)的外國武裝分子，美國已經(jīng)起草了一份決議案，奧巴馬將在聯(lián)合國大會期間爭取安理會通過這份議案，以阻止外國極端分子進入中東地區(qū)，同時防止在該地區(qū)作戰(zhàn)的極端分子，特別是持有美國及歐盟護照的參戰(zhàn)人員返回母國作亂。美國中央情報局最新評估報告認(rèn)為，來自全球80多個國家的約1.8萬名外國人在伊拉克和敘利亞參戰(zhàn)，其中大部分人加入了ISIS。

“代理人戰(zhàn)爭”恐難奏效

美國已經(jīng)大幅上調(diào)了對ISIS的力量評估。11日，中央情報局發(fā)言人里安·特拉帕尼表示，基于對過去3個月伊拉克和敘利亞形勢的評估，ISIS的成員數(shù)目應(yīng)在2萬至3.15萬人之間。而此前，美國估計該組織規(guī)模僅為1萬人左右。特拉帕尼指出，ISIS規(guī)模不斷擴大的原因主要有三個：一是其招兵買馬的力度加大，二是其宣布“建國”及戰(zhàn)場勝利所產(chǎn)生的吸引力，三是該組織情報能力的增強。

美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是摧毀這個前所未有的強大的恐怖組織。而在宣布新戰(zhàn)略時，奧巴馬重申美軍不會參加作戰(zhàn)任務(wù)，新戰(zhàn)略不同于美國派重兵進行地面作戰(zhàn)的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，而是與過去數(shù)年在索馬里和也門成功執(zhí)行的反恐方式類似，即以美軍空襲加當(dāng)?shù)剀婈牭孛孀鲬?zhàn)的方式實施。

這是一種典型的“代理人戰(zhàn)爭”?？梢钥闯?，奧巴馬的這一策略包括三個關(guān)鍵部分：以美軍空襲削弱ISIS強勁勢頭，支持伊拉克和庫爾德等武裝力量地面圍剿ISIS，支持?jǐn)⒗麃啘睾头磳ε晌溲b力量清除敘境內(nèi)的ISIS分子。

組建國際聯(lián)盟有難處

伊拉克已經(jīng)組建了新的包容性政府，它給了美軍在伊境內(nèi)相當(dāng)大的行動自由。但當(dāng)前，美國和敘利亞阿薩德政權(quán)仍處在敵對狀態(tài)。阿薩德政府已向美國伸出橄欖枝，表示愿意同任何打擊ISIS的國家共同反恐。敘利亞副外長梅克達德表示，敘利亞和美國正在與“共同的敵人作戰(zhàn)”，只要美國提出，敘利亞方面對如何協(xié)調(diào)空襲行動等問題將“不會有任何保留”，“我們已經(jīng)作好對話的準(zhǔn)備”。但奧巴馬政府明確表示，不會與阿薩德政權(quán)聯(lián)合打擊ISIS。12日，國務(wù)卿克里也表示，(在打擊ISIS問題上)與伊朗合作“不合適”。

然而，與美國在索馬里和也門開展的反恐戰(zhàn)爭相比，此次作戰(zhàn)的戰(zhàn)場環(huán)境大不相同。美國不再擁有戰(zhàn)斗力較強的地面力量盟友，也不享有在他國領(lǐng)空自由開展空襲行動的許可?！都~約時報》文章稱，在索馬里，過去10來年，美國一直扶持約1.8萬人的非盟部隊，將其作為代理人在當(dāng)?shù)剡M行地面作戰(zhàn)。除提供資金和武器裝備的支持外，美軍則主要以空襲和突擊行動打擊索馬里青年黨的領(lǐng)導(dǎo)層。9月1日，該極端組織的頭目古丹在美軍的空襲中被擊斃。在也門，美國的無人機享有自由進出、巡邏和開展打擊行動的自由，而也門的反恐部隊則在資金、訓(xùn)練和情報等方面得到了美國的全面支持。在眼下這場以伊拉克和敘利亞為主戰(zhàn)場的反恐戰(zhàn)爭中，美國雖在伊拉克會享有一些便利，但在敘利亞則完全不行。

外界對這一戰(zhàn)略的其他方面也表示質(zhì)疑。博納表示，雖然奧巴馬采取行動的理由“令人信服”，但開展行動的方式仍存在諸多問題。博納說，他支持訓(xùn)練伊拉克軍隊和敘利亞反對派武裝并向其提供武器，但擔(dān)心訓(xùn)練項目耗時會過長，而眼下需要盡快將ISIS的攻勢化解。當(dāng)前，中央情報局已經(jīng)在約旦境內(nèi)訓(xùn)練兩三千名敘利亞反對派分子，并計劃在2015年再訓(xùn)練約3000人。但即使國會能夠立即通過奧巴馬所申請的5億美元撥款，在2015年之前也難以將訓(xùn)練有素的反對派勢力投入戰(zhàn)斗。美國媒體分析指出，更讓人擔(dān)憂的是，敘利亞只有一個四分五裂、忠誠度存疑的反對派，且反對派中戰(zhàn)斗力最強的不是美國所支持的溫和派勢力，而正是那些立場強硬的派別。

美國在中東地區(qū)組建的國際聯(lián)盟也有點貌合神離。對于與10個阿拉伯國家發(fā)表的聯(lián)合公報，美國媒體稱，美國僅得到“不溫不火”的支持。埃及外長舒凱里抱怨稱，埃及現(xiàn)在的全部精力已經(jīng)被國內(nèi)反恐任務(wù)所占滿。約旦國王對克里說，巴以沖突仍是中東地區(qū)最核心的問題。而土耳其雖然參加了會議，卻沒有在公報上簽字，因為仍有包括多名外交官及其孩子在內(nèi)的49名土耳其駐伊拉克摩蘇爾領(lǐng)事館人員被ISIS綁架。