饒戈平：人大決定是推動香港普選的依據(jù)

北京大學法學院教授饒戈平 資料圖

全國人大常委會香港基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平接受記者采訪時表示，全國人大常委會31日表決通過的有關(guān)香港政改的決定表明了中央真誠推進香港普選的意愿，也明確了推進實施普選的依據(jù)，為香港實施普選確定了原則和框架，為下一步制定政改方案指明了方向，具有法律約束力。期待香港各界以決定為基礎(chǔ)，展開理性討論，凝聚共識，推動普選，這也符合香港社會的最大利益。

十二屆全國人大常委會第十次會議31日下午在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過了《全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》，明確“從2017年開始，香港特別行政區(qū)行政長官選舉可以實行由普選產(chǎn)生的辦法”，并對行政長官普選制度應(yīng)當遵循的法律框架作出規(guī)定。

在此前的咨詢階段中，提名委員會的組成便是一個頗受關(guān)注的問題。饒戈平指出，如果在這個問題上不加以明確，對下一階段整改方案的形成將造成很大的障礙。因此，決定明確指出，提名委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦而規(guī)定。饒戈平認為，用更具有指令性和確定性的“按照”，而不是“可參照”，就是全國人大常委會針對引起社會爭論的問題，所予以的明確指示。

但是，這并不說明香港政改方案已沒有再進行討論的空間，事實上，仍有許多細節(jié)需要進一步確定。饒戈平認為，提名委員會按照現(xiàn)在選委會的四大界別同比例構(gòu)成不變，因為這四大界別已被認為能夠廣泛代表香港各階層的利益。至于界別內(nèi)部要不要進行調(diào)整、如何調(diào)整等細節(jié)問題，則屬于接下來可供討論的內(nèi)容。

對部分反對派的言論，饒戈平也毫不客氣地指出，他們因為決定沒有滿足自己的一些意愿而表示不能接受，這是他們的政治立場。但我們要在香港社會構(gòu)成復雜、多元化的情況下，形成共識，必須以共同的政治基礎(chǔ)和共同的法律依據(jù)，去推動并實現(xiàn)普選。全國人大常委會31日表決通過的有關(guān)決定就是依據(jù)基本法和以往人大的決定所作出的，既表明了中央真誠推進香港普選的意愿，也明確了推進實施普選的依據(jù)，是為香港實施普選確定了原則和框架，為下一步制定政改方案指明了方向，具有法律約束力。

他強調(diào)，期待香港各界以決定為基礎(chǔ)，展開理性討論，凝聚共識。相信香港社會各界，包括泛民人士，也能夠意識到，這個決定是推進香港普選的依據(jù)，脫離了人大的決定，就談不上凝聚共識、也談不上普選，他們想要實現(xiàn)普選的愿望就有可能落空，所以期待在人大決定的基礎(chǔ)上，形成最大的政治共識來推動普選，才符合香港的最大利益。

饒戈平指出，如果政改方案未獲通過，則只能原地踏步，按照現(xiàn)在的行政長官產(chǎn)生辦法來產(chǎn)生2017年行政長官。這個原則在人大2004年、2007年和今年的三次決定中均有表明。說明中央一直嚴格按照法律辦事，不能跨越式往前走，第三步走不通就沒有第五步。

饒戈平認為，中央推進香港普選的立場是不會改變的，我們不希望看到香港普選中間發(fā)生波折，但我們始終對香港最終實現(xiàn)普選充滿信心。