中國正設(shè)置APEC獨(dú)到議程：亞太自貿(mào)區(qū)、基建聯(lián)通藍(lán)圖和反腐合作網(wǎng)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

 

規(guī)劃亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍(lán)圖是20-21日高官會(huì)談焦點(diǎn)，各方期待能夠就上述兩點(diǎn)拿出一致的初步方案。

 

8月20-21日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第三次高官會(huì)議在北京舉行，此次11月雁棲湖APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前最后一次高官會(huì)，將就年末會(huì)議協(xié)議大綱進(jìn)行協(xié)商。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從APEC官方獲悉，規(guī)劃亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍(lán)圖是高官會(huì)談焦點(diǎn)，各方期待能夠就上述兩點(diǎn)拿出一致的初步方案。

 

去年12月，在2013年APEC成果的基礎(chǔ)上，主辦方中國提出本屆會(huì)議的三大議題，“推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”、“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道議題得到了全體成員國通過后，有關(guān)貿(mào)易、關(guān)稅等各個(gè)具體細(xì)分領(lǐng)域的峰會(huì)在青島、廈門等地展開。

 

在本次高官會(huì)之前，8月6日至19日，超過2000名來自21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的官員齊聚北京，舉行了共100場不同領(lǐng)域、工作組的政策對話會(huì)、研討會(huì)、展覽等專題活動(dòng)。會(huì)議內(nèi)容涉及貿(mào)易與投資、質(zhì)檢、海關(guān)、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)與糧食、林業(yè)、電子商務(wù)、反腐敗、減災(zāi)、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。

 

高官會(huì)議將結(jié)合上述會(huì)議的成果，以期協(xié)商出可執(zhí)行的方案，在11月的峰會(huì)上供領(lǐng)導(dǎo)人最終拍板。

 

APEC官方人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，前兩周的討論更多是操作層面的，而高官會(huì)將由各國有決策能力的高級別官員，就敏感問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)協(xié)商。

 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從APEC官方網(wǎng)站了解到，21個(gè)經(jīng)濟(jì)體每個(gè)國家都有一到兩名代表該經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)籌談判的高級別官員，中方官員為外交部副部長李保東。

 

針對亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)以及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍(lán)圖，上述APEC官方人士表示，談判涉及非常多的核心領(lǐng)域，例如各國產(chǎn)品的保護(hù)等敏感問題，“我們期待本次將兩項(xiàng)規(guī)劃的定義、目標(biāo)、時(shí)間表等具體領(lǐng)域達(dá)成一致。”

 

東道國的議題推進(jìn)

 

“提出優(yōu)先的議題，影響APEC發(fā)展走向，這是中國作為APEC成員國提升自身影響力的方式。”APEC與東亞合作中心主任王玉主認(rèn)為，本屆中方作為東道主，在議題的提出與推進(jìn)方面均起到了重要作用。

 

不難發(fā)現(xiàn)，本屆會(huì)議的三大議題均與本屆政府上臺(tái)以來的外交政策直接對接。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化、促進(jìn)改革發(fā)展均成為本屆政府的核心議題，而加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)更被寫入十八屆三中全會(huì)《決定》中。

 

上述APEC人士表示，亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)以及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍(lán)圖這兩個(gè)方案本身就是中方提出的三大議題的具體細(xì)化實(shí)施，目前已經(jīng)到了具體探討實(shí)施方案的地步。

 

中方在推動(dòng)議題進(jìn)展方面也著力較多。中國國際問題研究所中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)秘書處處長、副研究員王震宇認(rèn)為，F(xiàn)TAAP談判是中方提議務(wù)實(shí)推動(dòng)的項(xiàng)目，“本屆確實(shí)是FTAAP談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的一年。”APEC官方人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

 

公開資料顯示，F(xiàn)TAAP談判在2006年提出，8年以來一直未有實(shí)際進(jìn)展。而在今年5月青島舉行的2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易部長會(huì)議上，APEC各成員體同意制訂《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，為推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)進(jìn)程提供支持和指引;同意在APEC貿(mào)易投資委員會(huì)，建立加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，全面系統(tǒng)推進(jìn)合作。

 

除去上述核心議題以外，本次工作會(huì)中有一項(xiàng)特別的突破性進(jìn)展——一個(gè)名為APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(APEC Network of Anti-Corruption Authorities and Law Enforcement Agencies)的機(jī)構(gòu)成立，該網(wǎng)絡(luò)旨在幫助成員分享有關(guān)調(diào)查技術(shù)和反腐戰(zhàn)略的信息，建立聯(lián)系以便能夠跨境辦案，而該機(jī)構(gòu)的秘書處被設(shè)在中國。

 

“這是一項(xiàng)重大的創(chuàng)新，各國將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的信息共享來共同打擊腐敗。”21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得一份17日發(fā)布的APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聲明顯示。華爾街日報(bào)指出，中國利用AEPC東道國的身份突出了反腐的問題。

 

公私共營 互聯(lián)互通

 

“APEC并非發(fā)展銀行，并不直接提供貸款，我們希望能夠成為一個(gè)推動(dòng)公私共營、共同發(fā)展的平臺(tái).”上述APEC人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

 

在亞太互聯(lián)互通合作領(lǐng)域，事實(shí)上，從2013年起，APEC開始系統(tǒng)地推進(jìn)互聯(lián)互通工作，建立了亞太互聯(lián)互通合作框架，發(fā)起了互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施投資的多年計(jì)劃。這里的互聯(lián)互通不僅是單純的基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，還包括海關(guān)、稅務(wù)等一系列法規(guī)、政策、規(guī)則的互通。

 

“我們期待各個(gè)不同的部門進(jìn)行商討，例如21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政部匯集討論基礎(chǔ)設(shè)施融資方案。”上述人士稱。

 

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所熊愛宗認(rèn)為，互聯(lián)互通從東亞地區(qū)及APEC整體來說，對各國都是有益的。很多國家有非常大的需求，此次APEC正好提供了多方交流的機(jī)會(huì)。熊愛宗認(rèn)為可以將該計(jì)劃與亞洲的其他基建計(jì)劃相對比，“因?yàn)楦鞒蓡T國已經(jīng)通過了該計(jì)劃，因此不會(huì)明確反對，但美國和日本可能會(huì)相對有所保留。”

 

上周，中國人民大學(xué)主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)投資專家小組公私部門對話，就如何通過公私合營推進(jìn)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行探討，人民大學(xué)發(fā)布報(bào)告倡議，提出各國在APEC架構(gòu)內(nèi)，通過金融創(chuàng)新推行公私合作制新模式(APPP)。

 

人大報(bào)告提出，相對于傳統(tǒng)PPP模式，APEC-PPP模式下的新型公私合作制將運(yùn)行半徑由原先大多數(shù)情況下的單一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)延伸到亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間，存在著建立“項(xiàng)目庫”(Project Library)和“資金池”(Fund Pool)等特別的機(jī)制設(shè)計(jì)。通過政府擔(dān)保的多邊機(jī)制、市場化機(jī)制和針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的常態(tài)化、便利化、快捷化的金融支持機(jī)制，APEC-PPP模式將在不增加治理成本的基礎(chǔ)上，通過成熟模式的復(fù)制，實(shí)現(xiàn)大幅降低借款者交易成本和投資者投資風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更深層次的國際合作和共同能力建設(shè)。

 

工商界與政府的合作并非只在互聯(lián)互通平臺(tái)上。除去籌備APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議外，APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的籌備也在緊張進(jìn)行。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于11月8日-10日在北京舉行，會(huì)議主題為“亞太新愿景：創(chuàng)新、互聯(lián)、融合、繁榮”。

 

本屆工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)由中國貿(mào)促會(huì)牽頭，將邀請多位APEC經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人和1500多位亞太工商界領(lǐng)袖共同與會(huì)，一起探討“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”以及“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”等議題。本屆工商峰會(huì)可能探討的重點(diǎn)議題包括亞太經(jīng)濟(jì)一體化展望、經(jīng)濟(jì)改革、區(qū)域互聯(lián)互通等。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，在企業(yè)家代表中，將有大約750名中國企業(yè)家出席工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。(編輯 衣鵬 張凡 申劍麗)