前海：探索深港服務(wù)貿(mào)易自由化

前海，深港前沿，各界焦點(diǎn)。

 

在全市深化改革的年中大考中，前海深港合作區(qū)不負(fù)眾望，有兩個項目以高分榮登“超百分項目榜”。其中之一是創(chuàng)新深港服務(wù)貿(mào)易自由化制度機(jī)制，構(gòu)建國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放“新高地”。

 

根據(jù)市委市政府全面深化改革總體部署和“三化一平臺”的攻堅安排，該項改革列入《中共深圳市委2014年全面深化改革重點(diǎn)項目》。今年是前海開發(fā)建設(shè)的突破年，前海管理局以勇挑重?fù)?dān)、只爭朝夕的精神，推動一項又一項改革舉措落到實(shí)處，在金融改革、法制建設(shè)、深港合作等領(lǐng)域?qū)医ㄐ鹿?，為促進(jìn)深港服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系走出了一條獨(dú)特的前海路徑。

 

改革背景：

 

主動擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

 

作為國內(nèi)唯一的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，前海在創(chuàng)新深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化制度機(jī)制，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我國構(gòu)建對外開放新格局，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系作出有益探索，為全國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用。

 

前海合作區(qū)在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化領(lǐng)域的探索，是對國家下一步發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“完善金融市場體系，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放”，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”，“擴(kuò)大對香港特別行政區(qū)開放合作”等等，這均為前海全力以赴、爭取獲得突破的領(lǐng)域。

 

在市委五屆十八次全會明確提出的“三化一平臺”( 即市場化、法治化、國際化和前海戰(zhàn)略平臺)的改革主攻方向中，前海又一次走在了前面。在市場化方面，前海深入探索法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，加快轉(zhuǎn)變公共部門職能，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，使市場在資源配置中起決定性作用。

 

在法治化方面，重點(diǎn)推動成立前海法庭，試行港籍陪審機(jī)制，并已正式啟動港籍調(diào)解，正在籌備創(chuàng)設(shè)香港法律和判例資料庫，探索建立適應(yīng)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的審判機(jī)制，成立前海廉政監(jiān)督局，探索一體化監(jiān)管模式。

 

在國際化方面，前海管理局到美國硅谷、聯(lián)合國大廈、紐約新澤西港務(wù)局、芝加哥商品交易所、多倫多證券交易所等機(jī)構(gòu)開展推介交流活動。擁有內(nèi)地國際化程度最高的深圳國際仲裁院已正式掛牌運(yùn)作，以國際一流城市為標(biāo)桿，建設(shè)國際化的營商環(huán)境，吸引了47家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。

 

事實(shí)上，合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)在要求，也是針對國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展新格局的應(yīng)對舉措。當(dāng)前，國際貿(mào)易和投資新規(guī)則加速重構(gòu)，中國需應(yīng)對TISA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)、TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)和美國2012BIT(雙邊投資條約)帶來的挑戰(zhàn)，尋求全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。

 

前海合作區(qū)是粵港澳全面深度合作背景下中國主動擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放的產(chǎn)物，設(shè)立初衷是在“一國兩制”框架下，進(jìn)一步深化粵港緊密合作，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建對外開放新格局。為此，前海積極爭取把前海合作區(qū)整體適用于香港參與TISA談判所確立的主要原則，使前海成為對接香港的服務(wù)貿(mào)易窗口，為香港參與高規(guī)格的服務(wù)貿(mào)易談判增加籌碼，為我國應(yīng)對世界經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)問題探索路徑、積累經(jīng)驗。

 

改革重任：

 

打造國家改革重點(diǎn)戰(zhàn)略平臺

 

黨的十八大提出“五位一體”新格局，即加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著眼于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

 

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，前海是新一輪改革開放的國家重點(diǎn)戰(zhàn)略平臺。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》的要求，前海的建設(shè)要在“一國兩制”框架下，進(jìn)一步深化粵港緊密合作，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為我國構(gòu)建對外開放新格局，為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用。

 

法治建設(shè)方面，前海是唯一經(jīng)國家批復(fù)的社會主義法治建設(shè)示范區(qū)，在全國人大授予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)限范圍內(nèi)，制訂促進(jìn)前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)。同時，在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于香港服務(wù)業(yè)拓展發(fā)展空間，鞏固提升香港國際經(jīng)濟(jì)中心城市地位，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定。

 

文化建設(shè)方面，前海提出六大使命，(立足全球視野、執(zhí)行國家戰(zhàn)略、建設(shè)開放平臺、深化深港合作、推動持續(xù)創(chuàng)新、打造一流品質(zhì))、“五個相信”(相信市場的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信法治的力量、相信合作的力量、相信自己的力量)理念，形成獨(dú)特的前海文化。同時，前海已建立文化產(chǎn)權(quán)交易所，積極推進(jìn)深圳市創(chuàng)意文化中心在前海建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地(深圳)項目。

 

生態(tài)建設(shè)方面，前海借鑒臺灣和國際上先進(jìn)園區(qū)的做法，將整個園區(qū)劃分為施工建設(shè)、辦公商務(wù)、配套休閑三個區(qū)域，改變以往園區(qū)建設(shè)灰塵滿天的形象，在國內(nèi)率先打造綠色施工示范區(qū)。

 

在執(zhí)行國家戰(zhàn)略方面，習(xí)近平總書記提出打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略設(shè)想。經(jīng)過積極爭取，國家發(fā)改委將前海納入這一國家戰(zhàn)略規(guī)劃，前海將致力于建設(shè)成“21世紀(jì)海上絲綢之路”金融商務(wù)樞紐。

 

改革成效：

 

前海經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

 

前海在跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)、外商投資股權(quán)投資試點(diǎn)、跨境電商出口業(yè)務(wù)流程以及外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式等重大改革項目，均取得了重大的突破，為構(gòu)建國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放“新高地”作出了重要的貢獻(xiàn)。

 

以貿(mào)易自由化和投資便利化為例，商務(wù)部已經(jīng)正式發(fā)文，率先授權(quán)前海計劃單列市的外資審批權(quán)限，目前在前海注冊外資企業(yè)，在審批權(quán)限范圍內(nèi)，對符合條件的企業(yè)一天內(nèi)就能辦完外商批準(zhǔn)證書。

 

一系列改革迸發(fā)出發(fā)展活力，促使前海經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。與去年同期相比，前海主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長。進(jìn)駐企業(yè)從593家增至10000家(增長1255%)，注冊資本從867億元增至5225億元。

 

港資企業(yè)從45家增長至405家;金融企業(yè)從434家增至4920家(增長1241%);世界500強(qiáng)企業(yè)從17家增至47家，要素交易平臺從4家增長至10家;合同利用外資從19.3億美元增至累計62.6億美元;固定資產(chǎn)投資從27億元增至129億元;各界高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄終于落地，同時又新增了17條金融改革創(chuàng)新舉措，得到了“一行三會”的大力支持。

 

前海合作區(qū)成立以來，土地出讓實(shí)現(xiàn)零的突破，截至目前，前海供應(yīng)土地12塊(包括公開出讓10塊和作價出資2塊)，土地面積51.8萬平方米，建筑面積387.9萬平方米，成交額達(dá)619.6億元。