臺(tái)灣能源問(wèn)題核心在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

臺(tái)當(dāng)局日前作成核四廠停工封存決定，事實(shí)上已等同核四停建;在島內(nèi)反核電強(qiáng)大壓力下，核一、核二及核三廠自2018年至2025年如期除役的可能性極高，未來(lái)臺(tái)灣勢(shì)須面臨如何尋找替代能源彌補(bǔ)供電缺口?如何因應(yīng)電價(jià)波動(dòng)?如何達(dá)成長(zhǎng)期減碳目標(biāo)?對(duì)于這些棘手問(wèn)題，各方迄今意見(jiàn)紛紜，臺(tái)當(dāng)局雖規(guī)劃在今年8月召開(kāi)能源會(huì)議，但島內(nèi)對(duì)能源政策基本方向若不能先建立共識(shí)，開(kāi)會(huì)又將徒具形式，無(wú)法解決根本問(wèn)題。

對(duì)此，臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》12日發(fā)表社論，全文如下：

臺(tái)灣“中央研究院院長(zhǎng)”翁啟惠日昨在“立法院”表示，臺(tái)灣要解決能源短缺問(wèn)題，應(yīng)從發(fā)展再生能源、有效節(jié)能減碳及提高能源效率等三大方向努力，他特別強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣能源多依賴進(jìn)口，亟需發(fā)展自主性的再生能源;臺(tái)灣技術(shù)世界有名，要發(fā)展再生能源并不困難，但問(wèn)題就在于臺(tái)當(dāng)局沒(méi)有決心，投資比率全球最低，設(shè)定目標(biāo)也低。

翁啟惠這一番話，暴露出臺(tái)當(dāng)局過(guò)去只押注在核四興建，在尋找其他替代能源上努力明顯不足，現(xiàn)在核四被迫停工，自難免陷入供電可能夠不足的困境。

臺(tái)灣高度依賴能源進(jìn)口，又須面對(duì)國(guó)際要求減碳的壓力，因而電力多元化及發(fā)展?jié)崈裟茉茨藙?shì)所必然。但是，臺(tái)灣高度依賴出口，電價(jià)過(guò)高亦可能傷及出口競(jìng)爭(zhēng)力，因而亦不能不考慮發(fā)電成本。臺(tái)當(dāng)局過(guò)去重視核電發(fā)展，主要就是考慮減碳及發(fā)電成本。根據(jù)臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”資料，目前運(yùn)轉(zhuǎn)中的核能發(fā)電成本每度0.72元(新臺(tái)幣，下同)，核四若商轉(zhuǎn)每度約2元。相較之下，若使用其他潔凈能源發(fā)電，天然氣每度約3.8元，比核電貴4成;再生能源發(fā)電中風(fēng)力每度2.6元，雖較便宜，但發(fā)展空間有限;較有潛力發(fā)展的太陽(yáng)光電每度高達(dá)6到9元，可能是臺(tái)當(dāng)局望而卻步的主要原因。

在發(fā)展核電受阻已成定局下，臺(tái)當(dāng)局供電政策勢(shì)須改弦易轍，因?yàn)榕_(tái)灣人均碳排放量達(dá)全球平均數(shù)的2倍，擴(kuò)大燃煤發(fā)電空間極為有限，是以，發(fā)展及使用成本較高的潔凈能源，勢(shì)在必行，所幸，因?yàn)槟茉醇夹g(shù)的不斷改善及突破，價(jià)格過(guò)高問(wèn)題的解決已見(jiàn)曙光。

首先，近年美國(guó)開(kāi)采頁(yè)巖氣(油)大幅突破，已改變?nèi)蚰茉垂┬枨閯?shì)，估計(jì)到2020年美國(guó)能源即可自給自足，而且美國(guó)將開(kāi)放天然氣出口，全球能源供應(yīng)價(jià)格長(zhǎng)期趨于穩(wěn)定。此一新趨勢(shì)有利臺(tái)灣降低進(jìn)口能源成本，也有利于臺(tái)灣使用更多燃?xì)獍l(fā)電。

其次，如翁啟惠指出，近年再生能源尤其太陽(yáng)能技術(shù)改善極大，價(jià)格也大幅下降，如德國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電去年每度新臺(tái)幣10多元，今年已降為5元，3年后還會(huì)降到3元。臺(tái)灣97%能源依賴進(jìn)口，理應(yīng)大力發(fā)展自主性的再生能源，臺(tái)當(dāng)局也已訂定“再生能源發(fā)展條例”，鼓勵(lì)再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但臺(tái)灣再生能源裝置容量迄僅占總?cè)萘?%，占發(fā)電量的4%，遠(yuǎn)低于德、英、美、日、大陸等逾10%的水平，顯見(jiàn)未作足夠的努力，尤其，臺(tái)灣是太陽(yáng)光電設(shè)備輸出極為豐富，在發(fā)展太陽(yáng)能上卻固步自封，實(shí)在令人諷刺!

亡羊補(bǔ)牢，時(shí)猶未晚，臺(tái)灣有能力發(fā)展再生能源，就看臺(tái)當(dāng)局有沒(méi)有決心。

另一方面，因應(yīng)電力供給限制，也應(yīng)從需求面著手，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)大力推動(dòng)節(jié)能措施，如推廣LED節(jié)能照明、普及節(jié)能家電使用、發(fā)展智能電網(wǎng)等。在產(chǎn)業(yè)節(jié)能方面，可以努力的空間更大，根據(jù)去年5月9日“國(guó)科會(huì)”向“立法院”所作報(bào)告，如果采用現(xiàn)有最佳可行技術(shù)或現(xiàn)有成本上可行技術(shù)，島內(nèi)耗能產(chǎn)業(yè)總計(jì)可以減少使用663億度電，超過(guò)目前運(yùn)轉(zhuǎn)中的3座核電廠400億度的發(fā)電量。雖然這是學(xué)術(shù)性的評(píng)估報(bào)告，但已足以證明推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能是因應(yīng)供電缺口的另一有效途徑。

臺(tái)灣能源政策最核心的問(wèn)題是，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于偏重高耗能產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣工業(yè)用電占整體用電逾5成，其中電子、石化及鋼鐵三大用電行業(yè)即占工業(yè)用電逾6成，占全臺(tái)灣總用電逾3成;另水泥、人纖、造紙等耗能產(chǎn)業(yè)用電量業(yè)亦甚可觀。這些產(chǎn)業(yè)的用電量和創(chuàng)造的附加價(jià)值不成比例，又是臺(tái)灣二氧化碳總排放量高居全球第23名、人均排放量高居全球第21名的元兇，可說(shuō)是極為沉重的負(fù)擔(dān)。

所以，因應(yīng)供電限制的最有效對(duì)策，是加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源使用效率，大幅降低電力需求。這更需要臺(tái)當(dāng)局下定決心，從能源政策及產(chǎn)業(yè)政策雙管其下，一舉解決臺(tái)灣不能回避的能源及減碳兩大難題。

核四不能如期供電，已是既成事實(shí)，反核壓力更會(huì)只增不減。爭(zhēng)論各方必須盡速走出對(duì)抗情緒，期建立能源政策新共識(shí)，既能滿足民生及產(chǎn)業(yè)需求，又有利民生。