觀點：發(fā)揮粵港澳合作在全面深化改革中重要作用

當(dāng)前，改革已進入深水區(qū)和攻堅期，廣東要在全面深化改革中繼續(xù)走在前列，需要重視發(fā)揮毗鄰港澳這一獨特優(yōu)勢，增創(chuàng)粵港澳合作新優(yōu)勢，發(fā)揮粵港澳合作在全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)中不可替代的重要作用。這其中特別重要的是進一步創(chuàng)新粵港澳合作機制。

借鑒港澳體制優(yōu)勢，深化廣東體制機制創(chuàng)新

作為全國改革開放的排頭兵，廣東應(yīng)通過加強與港澳合作借鑒港澳的體制優(yōu)勢，使廣東成為我國更高層次開放型經(jīng)濟的試驗平臺，形成體制機制創(chuàng)新新優(yōu)勢。積極借鑒港澳的體制優(yōu)勢，需要我們以發(fā)展和創(chuàng)新的精神來落實“一國兩制”?；浉郯膽?yīng)在強化“一國”共性的前提下，強化“兩制”的互補性，化制度差異為制度優(yōu)勢，讓兩種不同體制在整合中產(chǎn)生“集聚反應(yīng)”，從而有利于有效整合粵港澳三地的資源，為共建大珠三角世界級城市群凝聚強大合力。筆者認為，為了探索廣東改革發(fā)展的新模式，要把廣東改革的頂層設(shè)計放到世界發(fā)展的大背景中去把握、謀劃和運籌。要熟悉了解和合理利用港澳成功運行的國際慣例與規(guī)則，主動建立與其相適應(yīng)的體制機制。要強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法律制度、透明穩(wěn)定的商業(yè)規(guī)則和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制。要進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)水平，使政府運作更進一步向現(xiàn)代政府和國際慣例的要求靠攏，從而提升廣東的整體營商環(huán)境。

深化粵港澳金融合作，形成廣東金融聚集新優(yōu)勢

深化三地金融合作需要做好以下四個方面的工作：一是構(gòu)建金融創(chuàng)新新格局。強化金融戰(zhàn)略合作，形成以香港國際金融中心為龍頭，包括廣州、深圳等珠三角城市在內(nèi)的具有更強競爭力的國際金融中心區(qū)域，完善多元化的金融發(fā)展體系，共同構(gòu)建更加開放創(chuàng)新的粵港金融發(fā)展格局。二是加強CEPA框架下的金融合作，推進粵港澳跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，推進人民幣離岸市場建設(shè)，為我國推動金融開放、金融安全戰(zhàn)略和人民幣國際化戰(zhàn)略探索新鮮經(jīng)驗。三是建設(shè)金融共同市場，鼓勵港澳金融機構(gòu)和企業(yè)在珠三角參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司以及信用擔(dān)保機構(gòu)。四是粵港還可以展開外匯市場、黃金市場、期貨市場、股票市場的深入合作，聯(lián)合拓建國際能源期貨交易市場。

為了深化粵港金融創(chuàng)新合作，吸引全球一流的投資銀行、投資基金、保險公司、保險經(jīng)紀公司等金融服務(wù)機構(gòu)進入珠三角地區(qū)開展金融創(chuàng)新，建議允許前海、橫琴和南沙三大合作平臺制定特殊金融政策，在稅制、幣制和市場監(jiān)管等方面引入香港的管理制度，支持三大合作平臺在人民幣國際化過程中發(fā)揮積極作用。深入挖掘三大合作平臺的金融創(chuàng)新功能，積極謀求與國際知名的離岸金融中心開展合作，發(fā)揮三大合作平臺在建設(shè)多層次金融市場體系中的作用。通過采取更加符合國際慣例的靈活而有效的金融監(jiān)管模式，使三大合作平臺成為港澳銀行服務(wù)珠三角加工貿(mào)易企業(yè)融資、結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)性運作中心，使三大合作平臺成為服務(wù)我國國際貿(mào)易投資和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融創(chuàng)新試驗區(qū)。

構(gòu)建粵港澳科技創(chuàng)新平臺，促進廣東創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

粵港澳率先探索創(chuàng)新發(fā)展新路，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。前海、橫琴和南沙三大合作平臺可打造成為以電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源為核心的國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。為了加快三大創(chuàng)新中心的建設(shè)，要鼓勵港澳科研機構(gòu)在前海、橫琴、南沙設(shè)立附屬機構(gòu)，參與國家和地方科技專項，探索粵港澳科技財政資金支持創(chuàng)新服務(wù)的新模式，為粵港澳三地科技創(chuàng)新提供便利服務(wù)。

推進粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

建設(shè)粵港澳自由貿(mào)易區(qū)是貫徹落實黨中央國務(wù)院實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的一個重大舉措。加快建立粵港澳自由貿(mào)易區(qū)將明顯加快通關(guān)速度以及節(jié)約貿(mào)易成本，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，吸引外資聚集，帶動港口、航運、機場、物流、倉儲等行業(yè)發(fā)展，從而提升廣東的出口競爭力。

為了加快推進粵港澳自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程，筆者建議積極推進前海、橫琴和南沙的保稅港向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級，并實施自由貿(mào)易區(qū)體制。三大合作平臺要盡快實行“境內(nèi)關(guān)外”政策，允許國外貨物可以自由進出自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)貨物進入國內(nèi)視同進口，國內(nèi)貨物進入自由貿(mào)易區(qū)視同出口。通過保稅港在形態(tài)、資源上的整合集成，促進貨物在境內(nèi)外快速集拼、快速流動、快速集運，帶動商品流、資金流和信息流集聚和輻射，使三大合作平臺逐步擴展國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際會展采購等四大功能，建設(shè)成為粵港澳全球供應(yīng)鏈管理中心的重要樞紐。

加強粵港澳城市群合作，為新型城鎮(zhèn)化提供新鮮經(jīng)驗

在城市群日益成為今后全球競爭的主要載體的時代背景下，在全國各大城市群里，大珠三角城市群最有可能發(fā)展成為亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。要在“一國兩制”的大框架下，加強粵港澳三方在城市規(guī)劃、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)及科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、合作機制等各方面的研究和合作，推動實現(xiàn)包括港澳在內(nèi)的大珠三角的一體化，形成最具活力和競爭力的世界級城市群，成為輻射帶動能力強的經(jīng)濟增長極。

郭 楚 （作者系廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟研究所研究員）