探索建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)

周運源

 

黨的十八屆三中全會《決定》提出“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，為加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)提供了指引。這實際上是要求更好運用全球市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，為新時期我國繼續(xù)深化對內(nèi)對外的深層次開放，進一步擴大在世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的全面合作，增強中國整體發(fā)展的實力和國際競爭力，為實現(xiàn)中國夢提供了重要指引。

 

借鑒CEPA實施的有益經(jīng)驗實現(xiàn)粵港澳更高層次的經(jīng)貿(mào)融合

 

近年來，廣東、香港和澳門三地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到持續(xù)發(fā)展，可以借鑒CEPA實施的有益經(jīng)驗，簽訂實現(xiàn)共贏的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，構(gòu)建粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，以促進三地融合加快發(fā)展。粵港澳建立區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，實質(zhì)上屬于一種更高層次的優(yōu)惠貿(mào)易安排，是CEPA之上的更高層次的經(jīng)貿(mào)等方面的融合，它將粵港澳經(jīng)濟貿(mào)易活動引入更大的區(qū)域整合，同時也是在一個主權(quán)國家之內(nèi)建立區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，開創(chuàng)自由貿(mào)易區(qū)模式的先例，完善特殊情況下經(jīng)濟合作的國際法律制度，有助于促進“一國兩制”的實現(xiàn)。經(jīng)濟領(lǐng)域的深入合作，使得廣東、香港、澳門三地之間在經(jīng)濟貿(mào)易上成為不可分割的整體，有利于進一步提高中國在世界經(jīng)濟政治格局中更為有利的地位。

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實可能性

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)具有現(xiàn)實可能性。第一，上海定位在國際性多邊自由貿(mào)易區(qū)先行運作的競爭發(fā)展，對粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立提出競爭發(fā)展要求。第二，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+1)的建設(shè)發(fā)展，不妨礙廣東、香港和澳門根據(jù)三地的特點建立具有粵港澳特色的次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。第三，新世紀國家繼續(xù)擴大開放、深化改革的要求，參與世界經(jīng)濟一體化運作的謀劃，極大地推動著具有粵港澳區(qū)域特色的自由貿(mào)易區(qū)新模式的建立。第四，中國在WTO中擁有的地位和重要作用的發(fā)揮、香港和澳門作為中國的特別行政區(qū)仍然在WTO中享有單獨關(guān)稅區(qū)的地位，這些特殊地位和優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。第五，粵港澳周邊國家地區(qū)發(fā)展態(tài)勢形成的機遇和動力，助推建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展，東南亞聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等先后成立，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)也為雙方帶來實實在在的利益。面對東亞、東南亞區(qū)域整合，廣東、香港和澳門必須更為積極加速和推進區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的整合，利用香港、澳門與內(nèi)地之間CEPA實施10多年來的成效，建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)粵港澳地區(qū)發(fā)展互利共贏。第六，有粵港澳地區(qū)長期以來緊密合作、互利互惠、多贏發(fā)展、相得益彰的支撐，建立區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)是大勢所趨?？衫孟愀?、澳門作為自由港的優(yōu)勢，結(jié)合深圳福田、鹽田、沙頭角，珠海，廣州南沙保稅(港)區(qū)、保稅物流園區(qū)等已有的基礎(chǔ)條件，建立具特色的粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。第七，粵港澳地區(qū)的特殊范式。內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門已經(jīng)從2004年1月1日起實行了CEPA并卓有成效，但是其從內(nèi)容到實質(zhì)都不外乎屬于優(yōu)惠貿(mào)易安排的范疇，十分有必要在總結(jié)CEPA實施成效及經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。此舉符合WTO的規(guī)則和世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，也符合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時，國家“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也十分重視內(nèi)地特別是廣東與港澳地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易、投資、科技、教育和文化等的交流合作。

 

粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建立的基本設(shè)想

 

筆者認為，粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建立的時間宜在2014—2016年，成型與發(fā)展的時間宜設(shè)在2017—2020年。

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的基本設(shè)想

 

考慮到港澳地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟和社會制度等，粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立是在堅持“一國兩制”的條件下，按照一個國家內(nèi)部特有的自由貿(mào)易區(qū)模式建立，并按照國際上通行的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的運作方式發(fā)展。

 

粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)核心點是區(qū)域性的貿(mào)易安排，因此，區(qū)內(nèi)商品貨物貿(mào)易關(guān)稅互減、互免；而且這也是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要組成部分。

 

取消粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，全面促進粵港、粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展。

 

粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)各主體通過協(xié)商，制定和實施區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化和人民幣國際化為先行點的相關(guān)政策和措施，制定和實施區(qū)內(nèi)人員自由流動的相關(guān)政策和措施，制定和實施區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易和金融服務(wù)等便利化的相關(guān)政策和措施。

 

根據(jù)新時期廣東、香港和澳門發(fā)展的實際，在政策和法律允許的范圍內(nèi)，繼續(xù)開放廣東與香港和澳門在科技、教育、旅游和文化等更寬更廣的合作領(lǐng)域。

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的政策支持

 

繼續(xù)放權(quán)廣東先行先試特殊政策，賦予廣東向WTO申請享受特別關(guān)稅區(qū)的待遇；支持廣東與港澳協(xié)商建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的機制；繼續(xù)推動實施粵港、粵澳合作框架協(xié)議中的相關(guān)政策；賦予廣東深化開放金融市場特殊政策，與港澳協(xié)商率先在區(qū)內(nèi)先行先試人民幣國際化；按照WTO關(guān)于建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的要求，粵港澳三方通過協(xié)商簽署自由貿(mào)易框架協(xié)議和實施細則；中國內(nèi)地省區(qū)的商品貨物、資金、技術(shù)設(shè)備及人員等進出粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，當(dāng)作進出口或出入境對待。

 

未來粵港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望

 

CEPA實施成效的升級版，必然趨向建立與發(fā)展粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，對于有效整合三地資源，推動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，提高競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化新發(fā)展具有重要意義和作用。以建立和發(fā)展粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)為引擎，全面推進粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

 

作者系中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授