澳門民主發(fā)展的見證者—訪澳門特區(qū)立法會主席賀一誠

在澳門半島南灣湖畔的新填海區(qū)，有一座銀灰色石立面建筑，在南灣湖的碧水云天映襯下顯得端莊大氣。這就是澳門特別行政區(qū)的最高立法機(jī)關(guān)——立法會。近日，澳門第五屆立法會主席賀一誠在這里接受了新華社記者的訪問，分享“一國兩制”下特區(qū)民主發(fā)展和法制建設(shè)的經(jīng)驗與感悟。

“澳門特區(qū)立法會成立以來，享有完整的立法權(quán)。這在澳葡時代是不可想象的。”賀一誠說，回歸以前，澳門的立法體系相當(dāng)混亂。葡萄牙派來的總督有權(quán)以制定并公布執(zhí)行法令來行使立法職能，立法會成立后也擁有立法權(quán)，形成了“雙軌立法”的現(xiàn)象。然而，當(dāng)時70%以上的法令是由澳督自行制定頒布。

對比今昔，澳門回歸后民主巨大進(jìn)步躍然眼前。據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月，特區(qū)立法會已經(jīng)制定通過了208部法律。賀一誠將這種進(jìn)步歸功于“一國兩制”方針和基本法的貫徹落實。“根據(jù)基本法，立法會行使制定、修改、暫停實施和廢除法律的職權(quán)。由此，立法權(quán)與行政權(quán)得到清晰區(qū)分，實現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對特區(qū)政府的有力監(jiān)督，也有利于普通居民全程參與立法過程。”

年長的澳門居民可能還清楚地記得，1976年原澳葡第一屆立法會選舉時的選舉法竟然規(guī)定，只有葡萄牙籍居民才在直接選舉中擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，占澳門絕大多數(shù)人口的中國居民甚至沒有選舉與被選舉權(quán)。直到1984年，澳葡政府才向中國籍居民開放立法會直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

回歸后，廣大澳門同胞真正實現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望。以立法會選舉為例，回歸后第一屆立法會有23位議員，第二屆增至27位，第三屆和四屆有29位議員，第五屆增至33位。“澳門特區(qū)立法會的議員分為三類，直接選舉的議員、按照界別進(jìn)行間接選舉的議員和行政長官根據(jù)選民結(jié)構(gòu)補(bǔ)充委任的議員。這種組成形式具有廣泛代表性，讓澳門各界民眾均能發(fā)出自己的聲音，在立法會上充分表達(dá)意見。”賀一誠說。

從第四屆開始參加立法會工作的賀一誠回憶說，立法會議員和工作人員的通常狀態(tài)就是夜以繼日地工作，擺脫了殖民統(tǒng)治的當(dāng)家作主自豪感同時帶來了不容拖沓的責(zé)任感。在他看來，近年來通過的《財政儲備制度》法案、新《土地法》、《城市規(guī)劃法》與《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，對澳門社會來說具有劃時代的意義。

“回歸之初，特區(qū)政府的財政家底只有約130億元(澳門元，下同)，頭幾年政府只能做到收支平衡。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到去年底，政府的財政儲備達(dá)到了5000億元。我們通過立法建立完善財政儲備制度，幫助老百姓把這筆錢管好。”賀一誠說。

土地是回歸后經(jīng)濟(jì)發(fā)展派生出來的一個新問題。“過去澳門經(jīng)濟(jì)差，土地不值錢，政府很少拍賣而是批租土地。隨著發(fā)展加快，土地日漸稀少，這種方法難免引起民眾猜疑和矛盾，甚至?xí)驌籼貐^(qū)政府的管治威信。”賀一誠說，今年3月新《土地法》正式生效，給這個問題提供了有效的解決之道。

同樣是在今年開始實施的《城市規(guī)劃法》與《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》著力解決城市發(fā)展與環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)的之間的矛盾，也為澳門建設(shè)世界旅游休閑中心過程中可能遇到的“發(fā)展與保護(hù)”難題掃清了障礙。

“擔(dān)任立法會主席以來，我十分重視加強(qiáng)與市民大眾的聯(lián)系?，F(xiàn)在，議員和市民的關(guān)系十分密切，有些議員除了在立法會大樓里設(shè)立辦公室，還在鬧市區(qū)的街巷開設(shè)辦公場所，便于市民來訪。”賀一誠介紹說，立法會還實施了兩項措施，一是接受本地電視臺對每一場立法會大會進(jìn)行直播;二是設(shè)立了土地及公共批給、公共財政事務(wù)及公共行政等三個監(jiān)督委員會，專職監(jiān)督特區(qū)政府在相關(guān)領(lǐng)域的施政。“希望通過一段時間的經(jīng)驗積累，為澳門立法工作探出一條新路。”他說。

57歲的賀一誠還擔(dān)任了全國人大代表的工作，并從2001年起擔(dān)任全國人大常委會委員，迄今已連任4屆。他說，親歷中國立法的“黃金年代”，參與和見證中國特色社會主義法律體系的成型，無比榮幸。與此同時，中央政府依法授予澳門享有充分的立法權(quán)，讓自己在立法會的工作推行順暢。

“在中國的立法機(jī)構(gòu)體系中，澳門特區(qū)立法會是最小的一個?；貧w以來，立法會根據(jù)基本法，為特區(qū)發(fā)展、市民福祉做出了自己的貢獻(xiàn)。就我個人而言，能夠發(fā)揮所長，為國家和澳門的法律工作貢獻(xiàn)一份力量，是很開心的事情。”賀一誠說。(記者 劉暢 趙博)