專家：澳門立法完備保障駐軍履職

在澳門回歸15周年之際，澳門特區(qū)行政長官崔世安近日高度評價(jià)澳門駐軍15年來對澳門特區(qū)的貢獻(xiàn)。15年來，澳門特區(qū)政府也積極推進(jìn)保障駐軍履行職責(zé)的立法工作，為其提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

澳門回歸之初，特區(qū)防務(wù)與駐軍事務(wù)在澳門原有法律中一片空白。根據(jù)駐軍法相關(guān)規(guī)定，2000年10月，經(jīng)中央政府有關(guān)部門與特區(qū)政府商定，正式啟動(dòng)保障駐軍履行職責(zé)的立法工作。截至目前，澳門特區(qū)立法機(jī)關(guān)已制定相關(guān)法律4部，行政法規(guī)、行政命令和規(guī)范性文件8個(gè)，保障駐軍履行職責(zé)、保護(hù)澳門防務(wù)利益的特區(qū)法律已初步形成較完備的體系。

一是有關(guān)提供軍事用地、保護(hù)軍事設(shè)施的法律。駐軍法規(guī)定，澳門駐軍的軍事用地由特區(qū)政府無償提供，駐軍和特區(qū)政府共同保護(hù)特區(qū)內(nèi)的軍事設(shè)施。駐澳部隊(duì)進(jìn)駐之初，特區(qū)政府即于2000年制定《保留土地供駐澳門部隊(duì)使用》行政法規(guī)，為駐軍無償提供兩處軍事用地，后又根據(jù)駐軍防務(wù)的需要兩次增加提供軍事用地。同時(shí)，特區(qū)于2004年分別制定《軍事設(shè)施的保護(hù)》法律和多項(xiàng)行政法規(guī)，以有效保護(hù)軍事設(shè)施安全。

二是有關(guān)保障駐軍履行職責(zé)享有的權(quán)利豁免法律。駐軍法規(guī)定，特區(qū)以法律保障駐軍及人員履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和豁免。2000年特區(qū)發(fā)布相關(guān)行政法規(guī)，明確規(guī)定駐澳部隊(duì)作為中央駐澳機(jī)構(gòu)之一，依法享有不低于外交機(jī)構(gòu)和人員所享有的與其身份相符的保障及豁免。2009年特區(qū)又專門制定《駐澳門部隊(duì)因履行防務(wù)職責(zé)而享有的權(quán)利和豁免》法律，對駐軍人員在履行防務(wù)職責(zé)時(shí)享有的權(quán)利豁免和義務(wù)等作了進(jìn)一步規(guī)定。

三是保護(hù)駐軍和防務(wù)利益安全的法律。基本法規(guī)定，澳門特區(qū)應(yīng)自行立法禁止危害國家安全的行為。據(jù)此，2009年澳門制定《維護(hù)國家安全法》，對7種危害國家安全包括駐軍與防務(wù)利益安全的行為規(guī)定為犯罪。

四是協(xié)助特區(qū)政府執(zhí)行維穩(wěn)救災(zāi)任務(wù)的法律。根據(jù)基本法、駐軍法，特區(qū)政府在必要時(shí)可向中央政府請求駐軍協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。2005年，特區(qū)制定了《訂定規(guī)范駐澳門部隊(duì)協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害的事宜》法律。

這幾方面的法律法規(guī)，初步形成了結(jié)構(gòu)完整、操作性強(qiáng)的制度體系，不僅對保障駐軍履行職責(zé)、保護(hù)特區(qū)防務(wù)利益具有重要作用，也填補(bǔ)了特區(qū)法律在維護(hù)國防和軍事利益方面的空白，對完善澳門特區(qū)法律體系具有獨(dú)特意義?！?作者王新建是中國軍事管理研究所副所長，曾參與澳門駐軍法起草工作和協(xié)助澳門特區(qū)政府立法工作)