險(xiǎn)中求勝？ 奧巴馬推十項(xiàng)移民新政“單挑”國會(huì)

綜合報(bào)道，美國總統(tǒng)奧巴馬將于北京時(shí)間21日公布其最新的移民改革措施。報(bào)道稱，奧巴馬將繞開國會(huì)，以行政命令的方式公布十項(xiàng)重大措施，改革一旦實(shí)施，450萬非法移民將因此受益。共和黨此前多次表示堅(jiān)決反對，并威脅再次讓政府關(guān)門。移民改革是美國近年來舉國上下關(guān)注的重大問題，改革措施公布，或?qū)⒃俅我瑑牲h激烈政治紛爭。

 

奧巴馬或動(dòng)用行政權(quán)450萬非法移民將受益

 

21歲的無證件移民科魯茲·薩拉斯在墨西哥出生，3歲就離開那里并且再也沒有回去。他的全部記憶都是美國，他在美納稅，能說地道的英語。今年9月，薩拉斯終于拿到了由科羅拉多州發(fā)放的駕照，他高興得“無法形容”。

 

從今年8月開始，科羅拉多成為全美第10個(gè)為非法移民發(fā)放駕照的州，理由是要改進(jìn)交通安全。不到2年之前，只有3個(gè)州為非法移民提供駕照。目前，美國已經(jīng)有越來越多的州政府開始在職權(quán)范圍內(nèi)，為無證件在美移民提供權(quán)利和證件。

 

某種程度上，這是由于白宮陷入與國會(huì)的僵局難以通過改革法案，而促使州政府不得不行動(dòng)。事實(shí)上，多數(shù)政治家都承認(rèn)，美國非法移民的現(xiàn)狀必須改變。目前，有1100萬至1200萬無證件移民在美生活和工作。然而，由于受到國會(huì)保守派的反對，移民改革法案多年都未獲通過。

 

不過，在民主黨中期選舉慘敗、奧巴馬成為“跛腳鴨”之后，奧巴馬似乎打定主意要推進(jìn)移民改革，為自己留下一些政治遺產(chǎn)，也為民主黨2016年大選鋪路。

 

白宮消息人士日前透露稱，奧巴馬將最早于11月21日，通過行政命令方式公布一項(xiàng)有關(guān)移民政策的十項(xiàng)措施。計(jì)劃的草擬方案已經(jīng)由美國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)呈交，但計(jì)劃也有可能會(huì)推遲數(shù)日，等待白宮的最終審核。

 

據(jù)報(bào)道，此次移民改革方案包括十項(xiàng)舉措，內(nèi)容涵蓋增強(qiáng)邊境安全、為移民局官員提薪等。計(jì)劃中最受爭議的內(nèi)容就是有關(guān)非法移民問題。

 

報(bào)道稱，此次移民改革政策或?qū)〝U(kuò)大延遲驅(qū)逐出境的非法移民范圍，除了年幼時(shí)抵美的非法移民，還將包括美國公民以及永住居民的雙親。據(jù)分析，此項(xiàng)政策將允許近450萬擁有美國公民小孩、但自己身份是非法移民的成人留在美國。

 

共和黨持反對態(tài)度 美國政府或再陷“關(guān)門”窘境

 

對于奧巴馬的移民改革政策，共和黨一開始就表明不支持。分析稱，兩黨的主要分歧在于優(yōu)先重點(diǎn)，奧巴馬主張通過一些措施將來自拉丁美洲的非法移民“合法化”，但共和黨認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在杜絕非法移民入境方面。

 

奧巴馬多次呼吁國會(huì)共和黨人就移民改革采取行動(dòng)。他說，他已與國會(huì)共和黨領(lǐng)袖通話，表達(dá)他愿意與其合作，推出移改方案。但如果國會(huì)不配合，他認(rèn)為自己有合法權(quán)力就移民改革采取行動(dòng)。

 

奧巴馬的態(tài)度或與共和黨領(lǐng)袖人物的態(tài)度有關(guān)。參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾此前曾表示，即使奧巴馬采取單方面行動(dòng)推動(dòng)移民改革，他們也不想因此讓聯(lián)邦政府停擺，去年的政府停擺已經(jīng)傷害了共和黨的形象。

 

然而，很多共和黨人并沒有把所有可能的抗議選項(xiàng)排除在外。眾議院議長、共和黨人博納稱，“如果總統(tǒng)堅(jiān)持己見，我們將與他對抗到底，因此，我們應(yīng)該回到談判桌上討論所有的選項(xiàng)，而非一意孤行。”

 

麥康奈爾也表示，利用“錢包”的手段向奧巴馬施加壓力是合理的。而多位眾議院民主黨議員的觀點(diǎn)則更進(jìn)一步，共和黨眾議員弗萊明稱，共和黨人希望他們使用“所有可用的工具”來阻止或者限制移民改革，而政府關(guān)門也是選擇之一。

 

而在民主黨內(nèi)部，政府關(guān)門的可能性也同引發(fā)了不同意見。參議院民主黨領(lǐng)袖哈里·里德18日稱，美國總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)當(dāng)盡快通過行政措施實(shí)施移民改革。這與他此前要求奧巴馬等到開支法案通過后，再推行移民改革的立場相比，出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。

 

但是，其他民主黨要員仍建議奧巴馬等待，以避免政府關(guān)門再度發(fā)生。

 

在共和黨的會(huì)議上，眾議院撥款委員會(huì)主席羅格斯則提出了一些新的方案，允許國會(huì)通過共和黨贊成的全年開支法案，再回頭刪除對具體項(xiàng)目的撥款，或者單列涉及實(shí)施奧巴馬行政命令的國土安全條款，只給它提供短期撥款，以限制奧巴馬的措施。

 

“跛腳鴨”總統(tǒng)單挑國會(huì) 白宮與國會(huì)關(guān)系恐惡化

 

盡管遭到掌控了國會(huì)兩院的共和黨的反對，奧巴馬依然強(qiáng)調(diào)，他要以行政命令推動(dòng)移民改革的立場不會(huì)動(dòng)搖。共和黨議員建議奧巴馬給更多時(shí)間以擬定移民立法，但奧巴馬說，他的耐心“已快用完”。

 

移民改革近年來成為美國全國上下極為關(guān)注的問題，關(guān)系到社會(huì)的方方面面，牽扯到各方面的利益，因此也容易引起巨大爭議。

 

移民為美國增加了源源不斷的新生勞動(dòng)力與高科技人才，有助于增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)的活力，但近年來非法移民逐漸增多也引發(fā)了美國社會(huì)憂慮，因此進(jìn)行移民改革的呼聲不斷高漲。

 

一方面，非法移民多數(shù)在美國公民不愿進(jìn)入的行業(yè)中謀生，反而增強(qiáng)了美國在這些行業(yè)內(nèi)的競爭能力。另一方面，他們卻難以融入美國社會(huì)，同時(shí)也容易引發(fā)治安問題，給美國社會(huì)帶來困擾。

 

奧巴馬上臺(tái)后，將移民改革作為重要施政議題和任期內(nèi)的核心任務(wù)之一，但由于共和黨的阻擾，一直沒有取得重大突破。在中期選舉淪為“跛腳鴨”總統(tǒng)后，只剩兩年任期的奧巴馬不得不“硬碰硬”，決定放手一搏，不惜繞開國會(huì)，動(dòng)用行政權(quán)公布移民改革措施，以在美國民眾關(guān)注的移民改革問題上留下政績。

 

支持移民改革的亞利桑那州共和黨籍參議員、前美國總統(tǒng)候選人約翰·麥凱恩警告稱，任何總統(tǒng)行政措施都將對國會(huì)和白宮關(guān)系造成嚴(yán)重影響。

 

另一方面，《紐約時(shí)報(bào)》表示，不經(jīng)國會(huì)單方面推行移民改革，白宮“實(shí)際上是在直截了當(dāng)?shù)剡`背選舉程序”，這種對總統(tǒng)行政權(quán)限的擴(kuò)大使用將開創(chuàng)一個(gè)惡劣的先例，甚至也缺乏民意基礎(chǔ)。

 

由《今日美國》進(jìn)行的民調(diào)顯示，有46%的人認(rèn)為，奧巴馬應(yīng)該等待由共和黨控制的新一屆國會(huì)采取行動(dòng)。而只有42%的美國人對奧巴馬的移民改革表示支持。此外，有10%的人對無論國會(huì)還是奧巴馬移民改革都持不支持態(tài)度。

 

不過，民主黨國會(huì)議員希望奧巴馬“大刀闊斧、雷厲風(fēng)行”。部分民主黨議員表示，無論政治代價(jià)多高，采取移民改革的行政措施都比維持現(xiàn)狀要好。